acceso a la informacion

El acceso a la información pública
en Argentina*
Miguel Julio RODRÍGUEZ VILLAFAÑE
Resumen

El autor estudia el derecho de acceso a la información a través de un
recorrido histórico por sus antecedentes a la luz del principio republicano de la Argentina. Se analiza el acceso a la información pública dentro
de los tres poderes desde el siglo XIX hasta el surgimiento de las leyes
secretas oreservadas y decretos para clasificar información bajo el
rubro de ‘‘graves razones de Estado’’. Asimismo, Villafañe alude al impedimento cultural contrario a un Estado de derecho y una cultura de
apertura informativa que prevalece en Argentina. Sin embargo, sostiene
que existe una nueva visión dentro de la disciplina jurídica, fortalecida
por reformas constitucionales aprobadas en 1994 quefueron fundamentales para el arranque de un proceso de claridad en el tema de acceso
a la información pública. Finalmente, el autor analiza la legislación actual en la materia y la jurisprudencia que marcan nuevos caminos para
el bien de una comunidad informada.

Abstract

Villafañe studies Freedom of Information throughout the republican regime structure in Argentina. He analyzes Freedom ofInformation in the
three government branches in the nineteenth century, covering laws that
provided for classification of information and a ‘‘Secrets Act.’’ Likewise,
the author identifies the cultural practices unfavorable for the rule-of-law
and an open government tradition in Argentina. Nevertheless, a pro-access viewpoint is arising, fostered by legal reforms passed in 1994.
Lastly, theauthor analyzes the FOI-related legislation in force and jurisprudence that supports an open and informed society.

* Trabajo desarrollado en el Seminario Internacional ‘‘El Derecho de Acceso
a la Información Pública y Habeas Data’’, organizado por la Universidad Iberoamericana de México, Fundación Konrad Adenauer, Fundación Probidad y
CREA International de la Agencia Internacional de DesarrolloUSAID, llevado a
cabo en San Salvador, El Salvador, los días 29 y 30 de agosto de 2002.

Derecho Comparado de la Información
número 2, julio-diciembre de 2003

MIGUEL JULIO RODRÍGUEZ VILLAFAÑE

1. Marco institucional
La Argentina adoptó para su gobierno, como reza el artículo 1o. de la Constitución Nacional, un sistema representativo republicano y federal.
Los tres conceptos referidosa la forma de Estado y de
gobierno del país son básicos para el análisis integral del
tema del acceso a la información pública.
Aunque luego se profundizarán algunos de estos aspectos, es evidente que no puede haber democracia representativa si los mandantes representados no saben qué
hacen los mandatarios y por ende no pueden controlarlos.
Por su parte, más allá de lo difícil que resultadelimitar
acabadamente en doctrina lo que significa integralmente
un régimen republicano, en Argentina ----en lo que aquí
interesa---- nunca se puso en duda que dicha forma de
gobierno implica, esencialmente, entre otros aspectos centrales a respetar, la necesidad fundamental que exista publicidad de los actos de gobierno.
Por último, la forma de Estado federal adoptada en su
dinámica deconjugación entre el poder político y el territorio, se conforma con tres niveles de gobierno: nacional,
provincial y municipal.
El ámbito nacional unifica la soberanía, representa a la
Federación y es el poder articulador de la dinámica provincial.
Son 23 las provincias existentes y las mismas tienen
un régimen de gobierno autónomo del federal. También,
desde la reforma de la ConstituciónNacional de 1994, a
la ciudad de Buenos Aires ----ciudad capital de la nación----,
se le asignó un rango de autonomía, similar al de las provincias.1 Todas tienen su propia Constitución que las regula.
1 En la reforma de la Constitución Nacional de 1994 se determinó que ‘ la
ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades

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