ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO



ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO-Caducidad del contrato


LEGALIDAD DEL ACTO DMINISTRATIVO-Excepciones

Como se puede observar la excepción sobre la validez o legalidad del acto administrativo no se encuentra incluida en el listado taxativo antes relacionado, y la razón de ello es que los actos administrativos debidamente ejecutoriados gozan de presunción de legalidad lacual sólo puede ser discutida a través de las acciones de nulidad, de nulidad y restablecimiento del derecho y de controversias contractuales que se adelantan ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo mediante el procedimiento ordinario.
Las excepciones planteadas por la parte demandada en el presente proceso están encaminadas a desvirtuar la legalidad del acto administrativo alconsiderar que la nulidad del mismo se puede plantear en cualquiera de las acciones y por las causales establecidas en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, lo cual como ya se expuso no es pasible porque los trámites son diferentes para cada clase de proceso, el ejecutivo se adelanta por un procedimiento especial y las acciones de nulidad o contractual por el procedimiento ordinario.PREJUDICIALIDAD-Suspensión del proceso ejecutivo/PREJUDICIALIDAD-Autenticidad del documento

En relación con los procesos ejecutivos establece dicha norma que no procede la figura de la suspensión por la existencia de un proceso ordinario iniciado antes o después de aquél, que verse sobre la validez o la autenticidad del título ejecutivo, si en éste es procedente alegar los mismos hechoscomo excepción.
En la contestación de la demanda no se presentó como excepción la prejudicialidad del proceso administrativo ordinario en el que se discute la nulidad de los actos administrativos ni la solicitud de suspensión del proceso ejecutivo, esto sólo fue realizado por la parte demandada en la sustentación del recurso de apelación contra la providencia proferida el 17 de septiembre de 2004.Para justificar dicha solicitud presentó copia informal de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima a través de la cual se accedió a la pretensión de nulidad de los actos administrativos objeto del proceso de ejecución en el sub examine.
El Código de Procedimiento Civil en su artículo 171 establece que le corresponde al juez que conoce del proceso resolver la peticiónsobre suspensión del mismo fundada en la prejudicialidad, para lo cual debe tener en cuenta la prueba que acredite la existencia del proceso que la determina y que el proceso a suspenderse se encuentre en la etapa del fallo.
En la medida en que si es un proceso contractual en el que se discute la legalidad de los actos administrativos que constituyen el título ejecutivo en el sub examine habríalugar a la suspensión del proceso ejecutivo hasta tanto el proceso ordinario culmine o por lo menos durante el término de tres años, o si por el contrario, el proceso sobre el cual se indagó es otro ejecutivo no habría lugar a tener en cuenta la solicitud de suspensión del sub judice.
Corolario de lo expuesto, se puede suspender el proceso ejecutivo, siempre y cuando se acredite que en el procesoordinario las pretensiones están encaminadas a lograr la nulidad del acto administrativo objeto de la ejecución.




Bogotá D.C., 11 de abril de 2011


Doctor
JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
Consejero Ponente – Sección Tercera – Subsección C
CONSEJO DE ESTADO
E. S. D.


Ref.: Concepto 11-78
Acción Contractual
Radicación 73001233100020040098701 (37966)
Actor: Hospital FedericoLleras Acosta de Ibagué
Demandado: Compañía Aseguradora de Fianzas la Confianza

Honorable Señor Consejero:

En la oportunidad procesal correspondiente esta Procuraduría Delegada procede a emitir concepto sobre el proceso de la referencia que se encuentra en conocimiento del Honorable Consejo de Estado, en virtud del recurso de apelación presentado por el demandado.

ANTECEDENTES....