ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

A. Base Constitucional:
“La acción de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley”.
a. Orígenes: Según el constitucionalista peruano Cesar Landa Arroyo, esta acción siguió el modelo brasileño del mandado de injunção.
b. Concepto y características: Elcitado tratadista Landa Arroyo define esta acción como “(…) una garantía constitucional (…)”, cuyas características son las siguientes:
“Procede contra cualquier autoridad o funcionario, sin distinción de jerarquías.
“En cuanto al nivel de la norma no acatada, debe interpretarse que no importa la jerarquía de la misma, por lo que están comprendidas las leyes en sentido formal y material.Significa, entonces, que se intentará esta acción frente al incumplimiento de lo dispuesto en una Ley Orgánica, Ley, Decretos Legislativos, Decreto-Leyes, Decretos Supremos, Reglamentos, normas emanadas de los Gobiernos locales, así como de los regionales”.
“Esta acción significa que el Estado de Derecho, no sea meramente declarativo, al reconocer la existencia de un sistema de fuentes del derecho-Constitución, ley, reglamento y contratos, entre otros-, sino que sea eficaz mediante la justicia constitucional en caso de su incumplimiento.

B. Base Legal:
El Congreso peruano hasta la fecha no ha expedido una ley que regule específicamente la acción de cumplimiento. Sin embargo, la ley Nº 26301 del 2 de mayo de 1994, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 3 de mayo del mismo año, reguló elHabeas Data y estableció en el Art. 4º que sus normas también serían aplicables a “la Garantía Constitucional de la Acción de Cumplimiento de que trata el inciso 6) del artículo 200º de la Constitución Política (…)”, mientras se expide la ley que desarrolle la materia.
Por su parte, en el Art. 3º ordena que también estará sometida, en forma supletoria, al procedimiento previsto en las leyes 23506(sobre Habeas Corpus y Amparo), 25011 (modificatoria de la anterior), 25315, 25398 (complementaria de la primera) y el Decreto Ley No. 25433 (modificatoria de la Ley 23506), en todo cuanto se refiera a la Acción de Amparo.
Adicionalmente, la cuarta disposición transitoria de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, la No. 26435, reitera que la acción de cumplimiento se rige por lo previsto enla Ley No. 26301.
a. Objeto de las acciones de garantía: Para el tratadista Víctor Julio Ortecho Villena, las garantías “son las seguridades o protecciones que dispone la Constitución a favor de los derechos y libertades fundamentales y demás derechos constitucionales. Estas medidas de protección, más que derechos son medios de defensa que el ordenamiento constitucional asigna a los organismosjurisdiccionales y que consisten en mecanismos procesales que deben emplearse para contener los excesos del poder (…)”
En la Constitución de 1979 se consagraron cuatro acciones de garantía, a saber: En el Art. 295, el habeas corpus, la acción de amparo y la acción popular; y en el Art. 298, la acción de inconstitucionalidad. Por su parte, la Constitución de 1993 agregó otras dos: El habeas data y laacción de cumplimiento.
b. Procedibilidad de la acción: Según lo dispuesto en el Art. 2º de la Ley 23506 y 4º de la Ley 25398, la acción de cumplimiento procederá cuando con el incumplimiento de la autoridad renuente se haya violado un derecho constitucional; o cuando amenace su violación, siempre que dicha amenaza sea “cierta y de inminente realización”.

c. Caducidad de la acción: La Ley No.23506, en el Art. 37, la consagra para la acción de amparo, concediendo un plazo de sesenta días hábiles desde producida la afectación.

d. Legitimación: Se refiere a la titularidad de la acción, tanto desde el punto de vista activo, como pasivo.
Legitimación activa: La Constitución peruana guarda silencio respecto de quién es titular de la acción, como se expresó anteriormente. Por su parte, de la...