accion de lesividad

Introducción:

Seguramente muchos de nosotros en algún momento de nuestras vidas, haciendo referencia claro está a la vida democrática en el Ecuador, hemos sentido que de una u otra forma el Estado, y en especial los funcionarios públicos que lo componen, han violentado nuestros derechos e intereses como ciudadanos, pero sobre todo como personas.
 
Sin embargo los ecuatorianos de manerageneral, no tenemos conocimiento de cuáles son los recursos que poseemos, como ciudadanos, frente a los abusos del poder de la administración pública, por lo que daremos a conocer sobre algunas de las formas que tenemos para apelar las decisiones de la administración y además cual debería ser de oficio, una de las acciones que la propia administración debería ejercer ante el cometimiento de un errorpor parte de alguno de sus funcionarios.

Conceptos doctrinarios de la lesividad

Flavio I. Lawenrosen, en su obra titulada “Práctica de Derecho Administrativo”, señala que “procede esta acción cuando resulta imposible, en sede administrativa, revocar un acto administrativo, que se encuentra firme, y que generó derechos subjetivos, que están en ejecución, o han sido ejecutados.
Existe talimposibilidad cuando la irregularidad no deriva del accionar directo del administrado destinatario del acto. Entonces la administración, a fin de eliminar del mundo jurídico un acto lesivo, que importa agravio al Estado de Derecho, debe acudir al órgano judicial, a fin que éste, disponga o no la revocación del acto. Ese accionar de la administración, accediendo a sede judicial con el fin depreservar el imperio de la legitimidad, se denomina acción de lesividad”.
El concepto anterior se complementa con lo expresado por el Doctor Aurelio Guaita, quien señala que lo “decisivo, pues, en el proceso de lesividad, es que la demanda proceda del mismo sujeto público que dictó el acto impugnado”.

Según los autores Dromi y Gordillo, la acción de lesividad, es un proceso inusual pues,ordinariamente, el proceso administrativo lo promueve un particular contra un acto estatal impugnado en la vía jurisdiccional, pero esto no impide que, la administración, pueda presentarse en sede judicial, a fin que se disponga la revocación de un acto por ella emitida.
Sin embargo de esto, la acción de lesividad, se equilibra con la estabilidad de los actos administrativos, por cuanto laadministración no puede revocar libremente sus decisiones sin necesidad de declararlas lesivas.
Al respecto la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en el artículo 23 literal d) señala que:

ART. 23.- Para demandar la declaración de no ser conforme a derecho y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones de la administración, pueden comparecer:
d) El órgano de la Administraciónautor de algún acto que, en virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por sí mismo.

El artículo 97 del Estatuto del Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva establece que la lesividad deberá ser declarada mediante decreto ejecutivo cuando el acto ha sido expedido por decreto ejecutivo o acuerdo ministerial, o mediante resolución en otros casos por parte del ministeriocompetente.
En el inciso segundo de este artículo se señala que la acción contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de lesividad.
Patricio Secaira manifiesta sobre la lesividad que, “existen actos administrativos que no pueden ser revocados por el órgano público que losemitió en razón que sus efectos jurídicos creó derechos subjetivos a favor de un administrado. De esa manera, si el acto o resolución benefician al administrado los efectos de la decisión no están a disposición de la administración pública la cual no está en capacidad jurídica de ejercer la autotela. La misma que será aplicable a otros actos administrativos.
Precisa el autor que, cuando estos...