Actividad administrativa de la policia

Introducción

La actividad administrativa de policía da origen a una relación jurídico-administrativa entre la Administración y el particular, logrando así un puesto en la sistemática moderna que tiende a estructurar el Derecho Administrativo sobre esta relación.
En principio, la relación jurídico-administrativa se constituye sobre el modelo privado, aunque, como ocurre en otrasinstituciones de Derecho público, este hecho no supone una introducción analógica de conceptos civiles, sino de aplicación más modernas, por ser más modernos los estudios de conceptos e instituciones generales a todas las ramas del Derecho (teoría de las fuentes, doctrina del acto jurídico).
Entendemos por policía administrativa: “La actividad administrativa de limitación, que subordina elejercicio de los derechos individuales y el desarrollo de las relaciones jurídicas a la intervención singular y transitoria en ellos de un elemento de control administrativo para verificar su adecuación a las exigencias del interés público.”
Todas las intervenciones que implican la aplicación de la normativa y que no acaban en un procedimiento judicial penal son competencia de la policíaadministrativa. Todos los cuerpos y fuerzas de seguridad tienen la obligación de intervenir como denunciantes de las infracciones que conozcan (se tenga o no competencia).
Entendemos por policía administrativas la actividad del Estado mediante el cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden publico, se imponen las restricciones necesarias a la libertad personal y a la propiedad de losadministrados.

Entre los maestros franceses, Hauriou sostiene que el Estado tiene por objetivo hacer reinar el orden y la paz, por la aplicación preventiva del derecho. En un sentido elevado, ese objeto puedes ser llamado policía. Esta policía se obtiene, en primer lugar, por la reglamentación, esto es, por las prescripciones legislativas y reglamentarias, que establecen lo queesta prohibido y lo que esta permitido.

Policía administrativa y Policía judicial

Conviene estableces las diferencias entre la policía administrativa y la policía judicial.

La policía judicial tiene por objeto la investigación de los hechos punibles, la determinación de los culpables y la detención de estos. Los cuerpos de la policía judicial son Órganos auxiliaresde la justicia.

La policía administrativa, en cambio, actúa sin necesidad de que se haya cometido un delito o falta; su objetivo es, el mantenimiento del orden público. Por eso, frecuentemente se afirma que la policía judicial tiene un carácter represivo, en tanto que la policía administrativa tiene un carácter preventivo. Sin embargo, debemos observar que los órganos de la policíajudicial propiamente no ejercen la represión, sino que contribuyen a prepararla, pues corresponde a los jueces la imposición de penas a los culpables; y por otra parte, que los órganos de la policía administrativa intervienen no solo preventivamente, sino también actúan con posterioridad a la realización de los hechos punible, para reestablecer el orden publico alterado.

La misiónde la policía administrativa podría ser definida en los términos empleados por una famosa ley de Prusia, dictada en 1974, "Es función de la policía el tomar las medidas necesarias para mantener la tranquilidad publica, la seguridad y el orden para prevenir peligros inminentes al publico o a alguno de sus miembros “(Fleiner, 1933:3II).

Policía y Servicio Publico

Para muchosautores, la policía se considera un servicio público, desde el punto de vista orgánico debe ser considerada así, un cuerpo de policía es, en efecto, un conjunto de agentes y de medios afectos al cumplimiento de una misma tarea: encaja, pues, en la definición del servicio publico en sentido orgánico que hemos acogido. También se ha dicho que la policía es el servicio público que tiende a satisfacer...