Actividad Administrativa Policia De Fomento

Derecho Administrativo II

Tema 11

TEMA 11
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1.La clásica tripartición de la actividad de la Administración............................................. 1
2.Modalidades posibles de la acción administrativa......................................................... 3
2.1.Acción Administrativa deGarantía........................................................................ 3
2.2.Acción Administrativa de Prestación...................................................................... 4
2.3.Acción Administrativa de Estimulación.................................................................. 6

1.La clásica tripartición de la actividad de la Administración
La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración, de
conformidad convarios criterios:
a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida
al derecho administrativo.
b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera
dirigida.
c) Por su forma: policía, fomento y servicio público. Tales formas de actividad se han
venido dando desde la legalización de la actividad del Estado, si bien a cadamodelo
de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas.
POLICIA.- La definición de la doctrina clásica alemana es "Actividad del poder
público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita
limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el
ejercicio de la coacción sobre los mismos".
Así pues la policía es una actividad delpoder público, fuertemente centralizada y cuya
gestión es ejercida directamente por él, siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio
por otros, (guardias jurados).
Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público,
con dos formas, la policía preventiva y la policía coactiva, según se trate de evitar el desorden
o de suprimirlo. La utilización dela coacción es la nota esencial al concepto, puede darse en
otras formas de la actividad administrativa, pero sin coacción no existe la noción de actividad
de policía.
La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los
administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en
sí, sino sobre su ejercicio. La actividad de policíasólo puede ejercitarse en los límites marcados
por la Ley, los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley
que confiera la potestad.
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Los medios de la policía, en cuanto a actos de la administración serían:
1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la
administración consiente elejercicio por el destinatario de un derecho propio
preexistente a aquel.
2. Las órdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en
virtud de una potestad de mando, que determinan singularmente y de manera
obligatoria la conducta de los ciudadanos".
3. Las sanciones administrativas, que serían aquellos medios represivos de la
administración que se ponen en marcha porque lasobligaciones impuestas no se
han cumplido,

tras la aprobación de la Constitución

y la

desaparición

consecuente de la prisión administrativa, quedan, las multas o sanciones
pecuniarias, y otras medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de
establecimientos, la publicitación del nombre de los infractores, etc.).
FOMENTO: Para Jordana de Pozas es "La acción de la Administraciónencaminada a
proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los
particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad
general, sin usar de la coacción ni crear servicios públicos", para García de Enterría es
"La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de
auxilios directos o indirectos para servicios o...