Actividad administrativa vinculada y discrecional de la administracin

DERECHO ADMINISTRATIVO - BOLILLA IV y V

Actividad administrativa vinculada y discrecional de la administración

Nosotros hemos visto en clases anteriores que el objeto de estudio de esta materia apunta al ejercicio de la función administrativa por parte de la administración centralizada, los entes descentralizados, de otro tipo de personas que también ejercen función administrativa pordelegación o encomienda que el estado les da, por ejemplo, los concesionarios de servicios públicos. Estudiamos también este equilibrio que debe existir entre las prerrogativas públicas y los derechos de los particulares. La administración para el cumplimiento de su finalidad esta dotada de una serie de potestades o prerrogativas que la colocan en una situación de superioridad, pero esto no habilita aavasallar los derechos de los particulares. Así también estudiamos los modos de control del ejercicio de la función administrativa, para ver que esto no se desequilibre de modo tal de que el particular se encuentre indebidamente perjudicado por la actividad administrativa del estado.
La administración en ejercicio de estas prerrogativas o potestades públicas puede obrar en ejercicio de facultadesregladas o vinculadas, o en ejercicio de facultades discrecionales. Para abordar este tema debemos recordar el principio de legalidad, la administración debe actuar con arreglo al ordenamiento jurídico, el bloque de legalidad; y también de acuerdo a los principios generales del derecho. Esta vinculación de la Administración con la norma debe a su vez ser positiva. La competencia es un marco deatribuciones dentro del cual la Administración puede actuar, ese marco viene dado por una norma jurídica. Así como las personas físicas gozan de capacidad de obrar, la Administración para actuar debe tener competencia. La juridicidad del accionar administrativo es un presupuesto de esta actividad administrativa, expresado en su vinculación positiva con la norma, y también es un límite exteriorizado enla vinculación negativa. No está excluida la vinculación negativa, pero sí tiene que estar siempre dentro del marco de la juridicidad.
Las potestades o prerrogativas de que goza la administración para el cumplimiento de sus funciones son atribuidas por una norma pública, atribución que puede ser realizada de un modo expreso, un modo explicito o un modo inherente.
El procedimiento expreso defacultades no presenta mayores complicaciones, por ejemplo el Art. 99 inc. 2 de la Constitución Nacional le confiere al Poder ejecutivo la potestad reglamentaria de leyes, una vinculación positiva, expresa y clarísima que surge del texto constitucional.
El otorgamiento implícito debe necesariamente derivar de una atribución expresa. Así estas potestades implícitas amplían, dentro del marco de larazonabilidad, las alternativas que surgen de la mera literalidad de la norma. Es decir que la Administración tiene facultades expresas y aquellas que resultan razonablemente implícitas dentro de las expresas. Esta extensión que sea realiza deriva del principio de especialidad que tiene cada órgano dentro de la administración. Si el ministerio de obras publicas esta habilitado a comprar materiales pararealizar una obra podrá ser razonablemente implícito que dentro de ese marco podrá contratar personal especializado aunque no este expresamente habilitado por la norma. En cambio, no podría ser implícita una compra de medicamento que sería competencia del ministerio de salud.
Por otra parte, están las atribuciones inherentes se conciben como aquellas ínsitas en la propia naturaleza misma delórgano que también se sustentan o se justifican en las finalidad de ese órgano y el objeto. A partir de allí y también por la aplicación del principio de especialidad puede inferirse cuales son estas potestades inherentes.
Dentro de este marco descrito con potestades expresas, implícitas o inherentes, siempre estamos hablando de una vinculación positiva al ordenamiento jurídico. Aún así hay un...