actividad administrativa

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Y SU RÉGIMEN JURÍDICO*
Allan R. Brewer-Carías
Analizar el régimen jurídico de la actividad administrativa en
unas Jornadas de Derecho Administrativo como estas que organiza la
Fundación de Estudios de Derecho Administrativo en Valencia, especialmente
dedicadas al tema, nos impone la necesidad de comenzar
por tratar de definir qué entendemos por tal actividadadministrativa.
Y a tal efecto, proponemos para comenzar, la siguiente: la actividad
administrativa es toda actividad desarrollada por los órganos
competentes de la Administración Pública o con autorización de la
misma, de carácter sublegal, realizada en ejecución de las funciones del
Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias
o efectos responden tanto losfuncionarios como las personas jurídicas
estatales a las cuales representan.
De esta propuesta de definición, por supuesto, y a los efectos de
poder establecer el régimen jurídico de dicha actividad, resulta indispensable
precisar su contenido, particularmente en relación con las seis
nociones básicas que hemos utilizado para conformarla, que son: la
Administración Pública, la competencia, el caráctersub legal de la actividad,
las funciones del Estado, los cometidos estatales y la responsabilidad.
Por ello, a los efectos de esta exposición, la misma la dividiremos
en las seis partes necesarias para analizar, en primer lugar, qué ha de
entenderse por Administración Pública; en segundo lugar, cómo ha de
ser la competencia de sus órganos; en tercer lugar, qué ha de entender-
* Ponenciapara las II Jornadas de Derecho Administrativo de Valencia, sobre El Contenido
de la Actividad Administrativa, Fundación Estudios de Derecho Administrativos
(FUNEDA), Instituto de Estudios Jurídicos del Colegio de Abogados el Estado
Carabobo, Valencia, 27-28 agosto, 2004.
2
se por el carácter sub legal de las actividades estatales; en cuarto lugar,
qué ha de entenderse por funciones del Estado;en quinto lugar, cuáles
son los cometidos del Estado; y en sexto lugar, qué implica la responsabilidad.
I. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO EXPRESIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En primero lugar, hemos dicho, la actividad administrativa es una
realización de la Administración Pública, lo que exige precisar qué debemos
entender por tal concepto, sin duda, de sentido al menos ambivalente.En efecto la noción de Administración Pública puede referirse
tanto a un conjunto de órganos como a una actividad estatal en sí misma;
por lo que a los efectos de definir la actividad administrativa debemos,
por supuesto, optar por el concepto orgánico, y entender por
Administración Pública como un conjunto de órganos de las personas
jurídicas estatales, es decir, de los sujetos de derecho queactualizan la
voluntad del Estado.
En efecto, en el orden constitucional y legal interno venezolano, el
Estado no es un sujeto de derecho; a pesar de que la misma Constitución
utilice con gran frecuencia la palabra “Estado” para establecer, por
ejemplo, obligaciones prestacionales concretas a cargo de los entes públicos
en relación con los administrados. Dispone así la Constitución,
porejemplo, que “el Estado protegerá la familia…” (Art. 75); que “el
Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional
de salud…” (Art. 84); que “el Estado…asumirá [la educación]
como función indeclinable…” (Art. 102); que “el Estado garantizará la
atención integral de los deportistas…” (Art. 111); que “el Estado reconocerá
la existencia de los pueblos indígenas… (Art.119); o que “el Estado
protegerá el ambiente…” (Art. 127).
Pero aún cuando en el texto constitucional se asignen dichas obligaciones
al “Estado”, el mismo, como tal y en el orden constitucional
3
interno, no es sujeto de derechos y obligaciones pues no es una persona
jurídica, sino que, en realidad, lo conforman un conjunto de personas
jurídicas que podemos denominar como personas...