Actividad administrativa

LAS TRANSFORMACIONES DEL CONCEPTO JURÍDICO
DE POLICÍA ADMINISTRATIVA (*)
P O R F ERNANDO G ARRIDO FAI.LA.

Catedrático de Derecho administrativo.

SUMARIO: I. £.7 concepto tradicional de la policía administrativa y el sentido "V
su evohicimi: 1. El concepto de policía administrativa. 2. Evolución del concepto con
(interioridad al'Estado constitucional. 3. ¡M policía y el Estado dederecho. 4. IM policía y el tutevo concepto de orrhn público.- - II. Libertad y propiedad como objetos
de la policía administrativa: 5. libertades políticas y autonomía de Ui voluntad. 6. I.H
crisis de la autonomía de la voluntad y las limitaciones de policía. 7. El huevo sentido
de la poliew tía la propiedad.

1.—Podemos definir la p olicía, de modo provisional y sin intentar
precisar demasiado,feomo el conjunto de medidas coactivas a rbitradas
por el Derecho para que el particular ajuste su actividad a un fin de
utilidad pública. A'os p roponemos examinar a continuación las más recientes transformaciones .sufrida* p or este c oncepto.
Ante iodo, hemos de tener en cuenta que el concepto de policía toma
su significación actual con el advenimiento del Estado de¡ d erecho. Supone rsterégimen la consagración de toda una serie de derechos subjetivos oponibles por el particular frente al Estado, los cual es derechos
son consecuencia, como decía J ELI.INFK, de las tres situaciones o status
diferentes en que el particular se encuentra con respecto al Estado.
Las m encionadas tres situaciones son, de acuerdo siempre con JPíXliVEK, las siguientes: 1.a) El stottis nfígaüvintlibcrlañs, o situación de
libertad negativa, que se explica suponiendo la existencia, en torno a
cada particular, de una esfera jurídica intangible para el Estado (por
1*^ El prK.-entR trabajo no es. ion algunas correcciones. ?ino el texto taquigráfico
de la conferencia pronunciada por el autor en el Instituto de Estudios Político- el
día 23 de abril de J953 dentro del cursillo sobre «Transformacionesdel régimen administrativo», que próximamente »erá recogido en volumen editado por este Instituto.
A tal circunstancia deben achacarse ciertas peculiaridades que. fácilmente >c desculuirán en el estilo como se aborda el tema, y asiini.-mo la falta de aparato bibliográfico.
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PSK.VANPO CARRIRO FALLA

suponer un no hacer p ara el Estado, le l lama J ELLINEK e stado negativo);
2.*) E lstatus positivus civitatis, o s ituación positiva del individuo dentro del Estado, que eS u na consecuencia de la ciudadanía que le faculta
para dirigir sus pretensiones a la Administración pública y q ue estas
pretensiones sean satisfechas cuando ello sea procedente; 3.a) Status
activae civitatis, t ambién consecuencia de la ciudadanía, pero que deriva
de la-posición activa que determinadosciudadanos ostentan, que capacita
para ejercer funciones y realizar actos de autoridad pública; los d erechos derivados' de este status activo «on los denominados derechos de
la función pública ( JEIJ.INEK, Sistema tlei Diritti pubblici
subbietivi,
trad. italiana, 1912).
l*ues b ien, la policía se explica precisamente partiendo del primero
de los tres status o situaciones antes enunciadas; es una excepción al
principio que informa el status negativus libertatis, según el cual la
Administración no puede inmiscuirse en la esfera reservada al particular. Con la policía el estado de libertad civil deja de ser un derecho
absoluto del ciudadano.
Abundando en análogas consideraciones, caracteriza RANELLETTI el
estado de libertad civil como «aquella posición del individuo s ustraída a
laintervención y mando del Estado, y por éste reconocida y protegida,
en la que el individuo se manifiesta en su vida natural y d esarrolla su
actividad para conseguir los fines y satisfacer los intereses que tiene como
hombre, i ndependientemente, esto es, de su calidad de miembro del
Estado». Y el p ropio a utor c aracteriza la policía con las siguientes palabras : «La policía tiene el fin...