actividad administrativa

Actividad administrativa de fomento: es la acción desarrollada por la administración, encamina a estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares cuyas tareas sean favorables al interés general. Las empresas beneficiarias del estímulo gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de la economía, de la cultura, de la educación o de la asistencia social.
Como toda actividadadministrativa, la policía de fomento tiende a alcanzar fines de utilidad general. También la actividad de policía y los servicios públicos tienen por finalidad, objetivos de interés común. Tienen diferencias en las maneras de obrar, en lo que se ha llamado “las técnicas operativas de la administración”.
En las actividades de policía se advierte ante todo, las limitaciones de la libertad y de lapropiedad en favor del mantenimiento del orden público. En los servicios públicos, la administración o quien suple la delegación, realiza “prestaciones”. En las actividades de fomento, la administración ni impone limitaciones a los hechos de libertad, ni realizar prestaciones para satisfacer directamente necesidades públicas, sino que por diferentes medios, promueve, ayuda o estimula la creación yfuncionamiento de empresas particulares, de cuyas tareas deberán desprender beneficios para la comunidad.
La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer indirectamente necesidades de carácter colectivo.
Clasificación de los medios de fomento: Jordana de Pozas; ha clasificado los medios de la política de fomento, desde el punto de vista de las ventajas que contienen, en:honoríficos, económicos y jurídicos. Podríamos agregar los técnicos.
Los medios honoríficos: son las distinciones y recompensas que el Estado confiere a personas físicas o jurídicas en razón de méritos especiales. Tales son las condecoraciones, trofeos y diplomas conferidos por el Estado.
Para algunos, el conferimiento de honores por los órganos oficiales es contrario al principio de igualdad,proclamado por el Estado moderno. La constitución de Alemania de 1919, denominada Constitución de Weimar, disponía: “Art. 109. El Estado no otorgará condecoraciones ni distinciones honoríficas”.
El constituyente venezolano no ha creído que exista contradicción alguna entre el principio de la igualdad de que el Estado estimule el mérito mediante el conferimiento de condecoraciones y honores.
Elconstituyente tras de expresar, entre los propósitos, el de “mantener la igualdad social y jurídica, sin discriminaciones de raza, sexo, credo, o condición social”, la Constitución, en el ordinal 3° del Art 156, dispone que es de la competencia del Poder Nacional, lo concerniente a “condecoraciones y honores de carácter nacional”.
Medios de fomento económico: consisten en las ventajas de carácterpatrimonial, concedida por el Estado a empresas privadas que realizan tareas estrechamente ligadas al interés general. Pueden clasificarse en auxilio directo o indirecto. Los auxilios directos, que revisten diferentes formas, se caracterizan por ser siempre en entregas de dinero, provenientes del erario público, a favor de aquellas empresas que el Estado se propone ayudar; tales son lassubvenciones, los créditos y las primas. Los auxilios indirectos se caracterizan por significar la dispensa o rebaja de impuesto que normalmente correspondería pagar a la empresa protegida; teles son las exoneraciones y los desgravámenes fiscales.
En sentido amplio, subvención “es todo tipo de auxilio económico, directo o indirecto, otorgado por la Administración” (Garrido Falla, 1964: V.II: 268. Ensentido estricto, la subvención es la ayuda prestada por el Estado, mediante la entrega a título de donación, de determinadas cantidades de dinero a la empresa o institución que las autoridades han acordado proteger.
Medios de fomento jurídico: es manifestación de la actividad de fomento, el conferimiento de prerrogativas de orden legal a la empresa o institución de interés general. Tales serían la...