actividad expropiatoria
Páginas: 32 (7760 palabras)
Publicado: 27 de noviembre de 2013
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
I. LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA: FUNDAMENTO, EVOLUCIÓN Y LÍMITES.
A) Actividad Ablatoria de la Administración y garantía patrimonial.
Las actividades ablatorias de la Administración, es decir, las actuaciones que inciden negativamente en la esfera patrimonial de los sujetos privados (eliminando o disminuyendo el contenido de las situaciones activas, creandosituaciones pasivas que disminuyen el valor patrimonial) suscitan el interrogante de la procedencia o no de su indemnización por la Admon., que las utiliza. El problema parte del ppio., constitucional de garantía patrimonial (art. 33.3 y 106.2 CE)1 Estos dos preceptos consagran la institución de la expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial de la Administración, y hay que determinar quéactividades ablatorias obligan a compensar económicamente al sujeto pasivo. Interrogante de difícil respuesta por su evolución histórica, que ha sido la siguiente.
B) Los orígenes de la institución expropiatoria:
1.- El período preconstitucional. Hasta el s.XIX, las actuaciones ablatorias se limitaban a la potestad tributaria (confiscación de bienes y privación de la propiedad para fines diversos). Laprivación de esos bienes se analizaba por la doctrina en dos puntos:
a. La justificación de la apropiación: doctrina del “jus eminens”, el monarca disponía de un dominio eminente de titualiridad o propiedad sobre todas las cosas, y los sujetos privados solo poseían un dominio útil, por lo que la apropiación no era otra cosa que una unificación de ese dominio eminente.
b. Estas desapropiacionesdebían ser equilibradas, naciendo una obligación indemnizatoria hacia los expropiados con base en el Derecho natural.
2.- El período liberal: la expropiación como garantía de la propiedad inmueble frente a la construcción de obras públicas.
a) El planteamiento revolucionario.
Respuesta burguesa de 1789 al abuso de las penas confiscatorias, y en cuya Declaración de Derechos, otorga a lapropiedad el status de “derecho inviolable y sagrado” “nadie podrá ser privado de ella sino cuando la necesidad pública, legalmente constatada, lo exija evidentemente, y con la condición de una previa y justa indemnización”. De esta forma la garantía genérica de indemnización del período Absolutista, pasa a tener otras garantías en la Declaración de Derechos: causa de necesidad pública, necesidadlegalmente constatada, esto es declarada por el órgano legislativo, y que la indemnización ha de ser previa a la apropiación del bien, y ha de ser justa (valorada a precios del mercado, como sustitución del valor del bien). Estas ideas pasan a las Constituciones, incluida la española de Cádiz 1812 .
b) La configuración del instituto expropiatorio durante el S. XIX.
La legislación en el XIX regula laexpropiación forzosa en torno a dos puntos clave:
1. Alcance limitado, circunscrito a tres aspectos:
a. Abarca las expropiaciones totales, no cubría la ablación de otros derechos patrimoniales (usufructo), ni la privación de facultades parciales del derechos de dominio (servidumbre de paso)
b. Afectaba exclusivamente a la propiedad inmueble, no a los muebles ni a los bienes inmateriales.
c. Lanecesidad pública se limitaba a la realización de obras públicas.
2. Determinación del órgano competente para acordar la expropiación; que se ha movido en solución judicialista o administrativa.
El prejuicio revolucionario parte de que es la jurisdicción civil la que puede transferir la propiedad a la Administración. La ordenanza napoleónica divide el procedimiento expropiatorio en ladeclaración de utilidad pública, y de necesidad de ocupación la hace la Administración, pasando al juez civil la función de fijar el importe de la indemnización y la transferencia de la propiedad.
En España, la primera Ley Expropiatoria de 1836 prevé la intervención del juez civil sólo para la designación de un tercer perito en caso de que los nombrados por la Administración y el expropiado no...
I. LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA: FUNDAMENTO, EVOLUCIÓN Y LÍMITES.
A) Actividad Ablatoria de la Administración y garantía patrimonial.
Las actividades ablatorias de la Administración, es decir, las actuaciones que inciden negativamente en la esfera patrimonial de los sujetos privados (eliminando o disminuyendo el contenido de las situaciones activas, creandosituaciones pasivas que disminuyen el valor patrimonial) suscitan el interrogante de la procedencia o no de su indemnización por la Admon., que las utiliza. El problema parte del ppio., constitucional de garantía patrimonial (art. 33.3 y 106.2 CE)1 Estos dos preceptos consagran la institución de la expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial de la Administración, y hay que determinar quéactividades ablatorias obligan a compensar económicamente al sujeto pasivo. Interrogante de difícil respuesta por su evolución histórica, que ha sido la siguiente.
B) Los orígenes de la institución expropiatoria:
1.- El período preconstitucional. Hasta el s.XIX, las actuaciones ablatorias se limitaban a la potestad tributaria (confiscación de bienes y privación de la propiedad para fines diversos). Laprivación de esos bienes se analizaba por la doctrina en dos puntos:
a. La justificación de la apropiación: doctrina del “jus eminens”, el monarca disponía de un dominio eminente de titualiridad o propiedad sobre todas las cosas, y los sujetos privados solo poseían un dominio útil, por lo que la apropiación no era otra cosa que una unificación de ese dominio eminente.
b. Estas desapropiacionesdebían ser equilibradas, naciendo una obligación indemnizatoria hacia los expropiados con base en el Derecho natural.
2.- El período liberal: la expropiación como garantía de la propiedad inmueble frente a la construcción de obras públicas.
a) El planteamiento revolucionario.
Respuesta burguesa de 1789 al abuso de las penas confiscatorias, y en cuya Declaración de Derechos, otorga a lapropiedad el status de “derecho inviolable y sagrado” “nadie podrá ser privado de ella sino cuando la necesidad pública, legalmente constatada, lo exija evidentemente, y con la condición de una previa y justa indemnización”. De esta forma la garantía genérica de indemnización del período Absolutista, pasa a tener otras garantías en la Declaración de Derechos: causa de necesidad pública, necesidadlegalmente constatada, esto es declarada por el órgano legislativo, y que la indemnización ha de ser previa a la apropiación del bien, y ha de ser justa (valorada a precios del mercado, como sustitución del valor del bien). Estas ideas pasan a las Constituciones, incluida la española de Cádiz 1812 .
b) La configuración del instituto expropiatorio durante el S. XIX.
La legislación en el XIX regula laexpropiación forzosa en torno a dos puntos clave:
1. Alcance limitado, circunscrito a tres aspectos:
a. Abarca las expropiaciones totales, no cubría la ablación de otros derechos patrimoniales (usufructo), ni la privación de facultades parciales del derechos de dominio (servidumbre de paso)
b. Afectaba exclusivamente a la propiedad inmueble, no a los muebles ni a los bienes inmateriales.
c. Lanecesidad pública se limitaba a la realización de obras públicas.
2. Determinación del órgano competente para acordar la expropiación; que se ha movido en solución judicialista o administrativa.
El prejuicio revolucionario parte de que es la jurisdicción civil la que puede transferir la propiedad a la Administración. La ordenanza napoleónica divide el procedimiento expropiatorio en ladeclaración de utilidad pública, y de necesidad de ocupación la hace la Administración, pasando al juez civil la función de fijar el importe de la indemnización y la transferencia de la propiedad.
En España, la primera Ley Expropiatoria de 1836 prevé la intervención del juez civil sólo para la designación de un tercer perito en caso de que los nombrados por la Administración y el expropiado no...
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