actividad financiera del estado

CAPITULO I
LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
1. CONCEPTO. ASPECTOS: A) ECONÓMICO; B) POLÍTICO; C) TÉCNICO-JURÍDICO; D) SOCIOLÓGICO; E) CONCLUSIONES.
1.1. Concepto. El estado realiza diversas actividades para la ejecución de sus finalidades. A través del poder Ejecutivo desarrolla una actividad “que se encamina a la realización de lo servicios públicos y a la satisfacción de lanecesidades generales. Siendo esto así, es lógico que la Administración de un Estado, -como la de cualquier otra entidad pública o privada- tenga que utilizar medios personales, materiales y jurídicos para lograr el cumplimiento de sus fines. De donde resulta que uno de los sectores mas importantes de la actividad administrativa está constituido precisamente por la gestión de intereses económicos”.
Estaactividad, que tiene una importancia primordial en el Estado moderno, a recibido el nombre de actividad financiera, la cual, según Giannini, la cumple el Estado “ para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para conservar, destinar o invertir las sumas ingresadas”, y se distingue “de todas las demás en que no constituye un fin en sí misma, o sea en que no atiendedirectamente en la satisfacción de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una función instrumental de fundamental importancia, siendo su normal desenvolvimiento una condición indispensable para el desarrollo de todas las restantes actividades”.
La actividad financiera del Estado Ha sido definida por el fiscalista mexicano Joaquín B. Ortega como “la actividad que desarrolla el Estado conel objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades públicas y en general a la realización de sus propios fines”.
La actividad financiera del Estado conoce, pues, tres momentos fundamentales:
a) el de la obtención de ingresos, los cuales pueden afluir al Estado tanto por institutos de derecho privado, como lo es la explotaciónde su propio patrimonio(empresas industriales, renta de inmuebles, ventas de bienes), como por medio de institutos de derecho público, por ejemplo, los diversos tipos de tributos, o por institutos mixtos, como la contratación de empréstitos o la emisión de bonos;
b) La gestión o manejo de los recursos obtenidos y la administración y explotación de sus propios bienes patrimoniales de carácterpermanente, y
c) La realización de un conjunto variadísimo de erogaciones para el sostenimiento de las funciones publicas, la prestación de los servicios públicos y la realización de otras muy diversas actividades y gestiones que el Estado moderno se ha echado a cuestas.
1.2 Aspectos
1.2.1. Aspecto económico. Esa actividad financiera tiene, indudablemente, una dimensión económica “por cuanto queha de ocuparse de la obtención e inversión de recursos de esta índole, necesarios para el cumplimiento de aquellos fines” (Sainz Bujanda), lo que condujo por largo tiempo a muchos autores a concluir que la ciencia de las finanzas públicas (o ciencia de la hacienda pública, o ciencia financiera, como otros la llaman) era una rama de la ciencia económica.
La innegable dimensión económica que poseela actividad financiera del Estado hizo que los cultivadores de la Economía Política antes que ningunos otros (por ejemplo Adam Smith en su “Tratado de la riqueza de la Naciones”, y David Ricardo en su “Principios de Economía Política y Tributación) se ocuparan del estudio de la actividad financiera estatal. Poco apoco fue independizándose esta disciplina de la economía política para constituirla Ciencia de las Finanzas Públicas o Ciencias de la Hacienda Pública.
La tesis economista, sin negar la influencia mayor o menor de los otros factores (políticos, jurídicos, sociales) le atribuye a la actividad financiera estatal una naturaleza económica, considerando que todas las cuestiones financieras hallan su solución en una “teoría de la producción y consumo de bienes públicos”....