Actividad Financiera

Título: 
La actividad financiera desde la Constitución




Autor: 
Corti, Horacio G.

Publicado en: 
LA LEY 1995-E, 660



SUMARIO: I. Introducción. -- II. El primado de los derechos constitucionales. -- III. El espurio argumento de la omisión. -- IV. Los derechos en la Constitución Nacional. -- V. La actividad financiera en la Constitución. -- VI. Derechos subjetivos y ley depresupuesto. -- VII. El argumento de la escasez. -- VIII. Conclusiones.

I. Introducción
En un trabajo precedente (Derecho y actividad financiera) habíamos puesto de manifiesto una inconsistencia conceptual que afecta a las perspectivas usuales del Derecho financiero. El núcleo de tal inconsistencia es el diferente tratamiento que se le otorga a los gastos y a los recursos públicos. Respecto a losgastos predomina un análisis economicista (desarrollado en lo que denominados lenguaje de las necesidades), mientras que respecto a los recursos predomina un análisis típicamente jurídico. Sostuvimos, en aquella oportunidad, la necesidad de generalizar el análisis jurídico y, en especial, de poner en el centro de dicho análisis la perspectiva constitucional. Concluimos dicho trabajo proponiendola incorporación del entramado conceptual constitucional en la definición misma de actividad financiera, así como la integración del derecho de la actividad financiera en el entramado conceptual constitucional. A desarrollar estos temas se dedica el presente artículo.
II. El primado de los derechos constitucionales
La búsqueda del punto de partida de un análisis de la actividad financierapública, y del derecho relativo a esa actividad financiera, tiene que hacerse a partir del concepto fundamental de "estado de derecho" y en el contexto de lo que se denomina constitucionalismo en sentido pleno. ¿Qué significa constitucionalismo y en qué sentido se lo califica de pleno?
Dentro de la dogmática constitucional se ha caracterizado al estado de derecho en sentido mínimo en virtud de lassiguientes condiciones: a) las relaciones básicas están definidas por normas generales, b) tales normas tienen una aplicación regular sin hacer diferencias no reconocidas por esas normas generales, son estables y no son, en general, de aplicación retroactiva, y c) hay procedimientos confiables para determinar cuándo se aplican la normas generales a situaciones particulares. Se trata de una noción enextremo vaga que, como señala Nino, puede comprender a regímenes como el de Pinochet en Chile y al cual nadie aceptaría tachar de estado de derecho. De ahí la importancia del concepto de democracia liberal o constitucional basada en un constitucionalismo en sentido pleno. Aquí son relevantes dos características que exigen: a) satisfacción de ciertas exigencias en cuanto a los procedimientos, y b)satisfacción de ciertas exigencias en cuanto al contenido de las normas (1).
Ambos aspectos se reflejan en los dos grandes pilares de nuestra Constitución: a la organización democrática de los procedimientos generadores del derecho, y b) la declaración dogmática de derechos y garantías, a los cuales deben sujetarse los resultados de los procedimientos de mocráticos de generación del derecho. Esdecir, procedimiento democrático y derechos fundamentales, tales son las bases de nuestro derecho positivo (2). De ahí la doble impugnación que puede recibir cualquier disposición jurídica: impugnación en cuanto a la deficiencia de su origen (v. gr. normas de gobiernos de facto o de iure en exceso de competencia) e impugnación en cuanto a la deficiencia de su contenido (v. gr. vulneración de losderechos fundamentales).
En este contexto de base ¿qué cabe entender como actividad financiera pública?
Se denomina actividad financiera pública a la actividad encaminada a la obtención de ingresos y realización de gastos a los efectos de efectivizar los procedimientos (democráticos) y los derechos (fundamentales) constitucionalmente establecidos.
Obsérvese las diferencias con las otras versiones...