Actividad financiera

Concepto de la Actividad Financiera del Estado


“La organización y funcionamiento del Estado supone para éste la realización de gastos y la procura de los recursos económicos indispensables para cubrirlos”ii, con este enunciado con el cual inicia su libro el maestro Raúl Rodríguez Lobato, entenderemos que lo que origina la actividad financiera estatal, es aquello que consiste en determinarel costo de las necesidades estatales para el movimiento de su estructura gubernamental (gastos de administración), y generales de los habitantes de esta sociedad (gastos sociales), todo esto para cumplir con el fin del estado que es el bienestar económico, con justicia y libertad.

El estado para realizar lo anterior necesita de acciones para completar esta actividad, así surge lo que son lasfases o momentos de existencia de la actividad financiera estatal.

Algunos autores como Sergio Francisco de la Garza, establecen por lo regular, que son tres los momentos que conoce la actividad financiera estatal, así tenemos a la obtención de los ingresos, gestión y manejo de su patrimonio y por ultimo la función de gastarlos (erogaciones)iii; considero que la actividad financiera no se limitaa estos tres momentos o fases, por lo contrario se pueden duplicar, así tenemos las siguientes:

Determinación de necesidades: tenemos como primera fase a la determinación de necesidades, esto, se efectúa mediante un proceso de observación de los problemas existentes en una sociedad, los cuales se plasman en los planes y programas, que el ejecutivo tiene la obligación de realizar a principio desu ejercicio.

Determinación de formas de obtención de recursos: la segunda fase es el acto en que el Estado determina de donde obtendrá los recursos para cubrir las necesidades que ya determino, esto lo realiza con la expedición de leyes que contienen la descripción de que tipos de ingresos tendrá.

Obtención de recursos: como tercera fase se ubica a la obtención de los recursos, esto es, porejemplo, el acto de cobro de las contribuciones.

Administración de recursos: en la cuarta fase se administran los recursos obtenidos, a través de la distribución de los mismos a los entes que ejercerán el gasto.
Ejecución: la quinta fase se refiera a la ejecución, aquí los entes que ejercen el gasto, realizan ya, materialmente las erogaciones para cubrir los gastos de su estructura, (porejemplo, el pago de sueldos a los funcionarios públicos), y tratar de satisfacer las necesidades generales de la población (por ejemplo, programas para combatir la pobreza).

Control: como sexta fase se tiene al control, esta fase se realiza para evitar irregularidades que pudieren cometerse en el ejercicio de la actividad financiera, y en su caso buscar castigos para esos ilícitos.

Con loselementos establecidos hasta el momento, ya podemos establecer una definición de lo que es actividad financiera estatal, el fiscalista mexicano Joaquín B. Ortega, indica que:

Actividad Financiera Estatal: “Es la actividad que desarrolla el estado, con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades públicas y en general a larealización de sus propios fines”.iv

Considero que Rossy, argumenta una definición más completa al indicar que es:

“La actividad del Estado consistente en determinar el coste de las necesidades estatales y generales de los habitantes de un país, la determinación de los medios dinerarios para atenderlas y su forma de obtención, la obtención misma de tales medios, su administración y larealización dineraria de aquellas necesidades”.v

En este sentido, se puede observar que por su contenido y efectos la Actividad Financiera del Estado,vi tiene varios aspectos por los que se puede estudiar, los cuales son:

Aspecto económico, “ tiene una dimensión económica, por cuanto que ha de ocuparse de la obtención e inversión de recursos de esta índole, necesarios para el cumplimiento de...