Acto administrativo. Caracteres y efectos

Caracteres y efectos
Los caracteres jurídicos esenciales del acto administrativo regular son:
- Legitimidad. Es la presunción de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.
- Ejecutividad. Es la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificación.
- Ejecutoriedad.Es la atribución que el ordenamiento jurídico, en forma expresa o razonablemente implícita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, pero no ejecutorio, se deberá solicitar judicialmente su ejecución coactiva.
- Estabilidad. Es laprohibición de revocación en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado.
- Impugnabilidad. Todo acto administrativo, aun cuando sea regular, es impugnable administrativamente por vía de recursos o reclamaciones.
Presunción de legitimidad.
Es la presunción de validez del acto administrativo mientras su posiblenulidad no haya sido declarada por autoridad competente. La presunción de legitimidad importa, en sustancia, una presunción de regularidad del acto, también llamada presunción de legalidad, de validez, de
juridicidad, o pretensión de legitimidad. El vocablo "legitimidad" no debe entenderse como sinónimo de "perfección". Según algunos autores la presunción de legalidad comprende la legitimidad yel mérito.
"Los actos administrativos, por serlo, tienen a su favor la presunción de constituir el ejercicio legítimo de la autoridad administrativa y, por consiguiente, toda invocación de nulidad contra ellos debe ser necesariamente alegada y probada en juicio; así sucede cuando se han desconocido o vulnerado principios de derecho público o garantías individuales" (CSJN, 19/2/76, ED, 68-417).La presunción de legitimidad es la suposición de que el acto fue emitido conforme a derecho, dictado en armonía con el ordenamiento jurídico. Es una resultante de la juridicidad con que se mueve la actividad estatal. La legalidad justifica y avala la validez de los actos administrativos; por eso crea la presunción de que son legales, es decir, se los presume válidos y que respetan las normas queregulan su producción.
Que el acto en principio sea regular significa que básicamente es válido, pues reúne todos sus requisitos; puede contener algunos vicios, pero a pesar de ello sigue siendo regular. Por lo tanto, descartamos, dentro de esa presunción, los actos que no son regulares. Es decir, los actos
inexistentes (CSJN, 30/6/41, "Los Lagos", Fallos, 190:98, LL, 23-251, y JA, 75-921; íd.,7/10/75, "Pustelnik", Fallos, 293:133).
Fundamentos y carácter. Las razones que fundamentan la presunción de legitimidad de los actos administrativos son de orden formal y de orden sustancial.
a) Fundamentos formales y sustanciales. Las garantías subjetivas y objetivas que preceden a la emanación de los actos administrativos fundamentan formalmente la presunción. Este argumento se imponeindiscutidamente con la sanción de las leyes de procedimiento administrativo que regulan orgánicamente los procedimientos y requisitos del acto; en suma, el origen, preparación y emisión de la voluntad administrativa.
En el orden sustancial, sólo la ley es fuente de la presunción de legitimidad. En consecuencia, con la consagración normativa de la presunción de legitimidad se disipan todas lasposibles dudas
interpretativas. Además, la presunción de legitimidad de los actos administrativos deriva del principio de interpretación constitucional que consagra la presunción de validez de los actos estatales (cfr. arts. 12, 17 y 18, LNPA). La Corte Suprema de Justicia de la Nación ("Pustelnik",
Fallos, 293:133), hace reposar la presunción de legitimidad también en la ausencia de vicios graves y...