Acto administrativo

La importancia del acto administrativo

A
l hablar de actos administrativos, debemos en primer lugar: determinar un concepto muy sencillo para luego diferenciarlo del acto de simple administración y también del hecho administrativo, conceptos que por su gramatical similitud se los ha confundido a diario.
El acto administrativo, básicamente es toda manifestación de la voluntad de un órganoestatal; sea éste administrativo, legislativo o judicial, siempre y cuando su contenido tenga carácter administrativo, además es unilateral, expresa la voluntad de una autoridad competente, es de carácter impugnable y es expedido por autoridades administrativas competentes. Tiene presunción de legitimidad que determina normativa en cuanto a la obligatoriedad en su cumplimiento, nulidad, etc.Caracterizándolo de esta manera un régimen jurídico autónomo.
En cambio un acto de simple administración básicamente se diferencia del acto administrativo por las siguientes razones: no es impugnable, es expedido por funcionarios. Son actos de simple administración: todos los informes técnicos, jurídicos, entre otros.
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Finalmente, el hecho jurídico esuna actividad básicamente material, una operación técnica o actuación física de la administración pública que produce efectos jurídicos, los mismos que generalmente se reducen a imponer responsabilidad administrativa si existe algún daño; en cierta forma viene a materializar la voluntad del acto administrativo. Carece de presunción de legitimidad, no existe normativa que le otorgue esta calidad.-------------------------------------------------
Es indudable entonces la clara diferencia que existe entre los tres términos antes mencionados, teniendo efectos jurídicos diferentes, cada cual según la naturaleza de su aplicación y por parte de quienes les corresponda efectuarlos.
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Es muy importante además conocer y diferenciar a los actos delas instituciones que buscan organizar o hacer funcionar a las mismas; éstos no son actos administrativos sino que son actos de administración interna.
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Continuando desde este punto con un análisis que a mi parecer es muy importante, cabe destacar una característica propia de un acto administrativo: el ser unilateral. Con respecto al términounilateral para el Diccionario de la Real Academia de la Lengua dice: “Que se refiere o se circunscribe solamente a una parte o a un aspecto de algo.” En nuestro tema de estudio: el acto administrativo es unilateral porque toda declaración depende de la sola voluntad; la de un sujeto de derecho: el Estado; a diferencia de los contratos en los que necesariamente existe una bilateralidad sui géneris;razón por la que un contrato administrativo no es un acto administrativo por lógica deducción.
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El hecho de que se requiera la presencia de la voluntad no significa que el acto deje de ser unilateral; ni tampoco por el hecho de necesitar una solicitud, notificación, aceptación del particular etc., para producir efectos.-------------------------------------------------
Pero existen con respecto a esta situación, posiciones y puntos diversos de varios autores que consideran que el acto administrativo puede ser tanto unilateral o bilateral: tanto en su etapa de formación como en sus efectos. Por ejemplo en el caso de una sanción: es un acto administrativo tanto en su formación como en sus efectos; pero si nos referimos a una jubilación: esunilateral en su formación pero tiene efectos bilaterales; y finalmente si nos referimos a una solicitud de aceptación; ésta es bilateral en su formación pero unilateral en sus efectos.
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Otra característica del acto administrativo que considero imprescindible de análisis es la de producir efectos jurídicos; la administración estatal no sólo...