Acto administrativo

TEMA 7. PARTE PRIMERA: EL ACTO ADMINISTRATIVO I.- CONCEPTO La noción de acto administrativo es clave en el Derecho Administrativo ya que es, ante todo, una conquista del Estado de Derecho, al presuponer una jerarquía de normas cuyos mandatos desembocan en realizaciones concretas, en actuaciones. Por ello, el acto administrativo se va gestando a través de una concatenación de normasjerárquicamente ordenadas, al término de las cuales surgen los actos que realizan, con trascendencia jurídica exterior, los órganos de la Administración. A partir de la aparición o surgimiento de un acto, la acción administrativa puede ser impugnada administrativa o jurisdiccionalmente, de ahí que ante todo el acto administrativo remite a la sujeción de la Administración al principio de legalidad y somete elactuar administrativo a la posible y última intervención jurisdiccional. En suma, el acto administrativo presupone la existencia de un actuar por parte de la Administración; esta actuación o bien crea cargas y obligaciones a los administrados o bien les otorga beneficios y derechos, siendo que el acto puede definirse como: "aquella declaración unilateral, no normativa de la Administración, sometidaal Derecho Administrativo". II.- CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO En cierta manera los caracteres del acto administrativo se encierran en la definición anterior, por lo que vamos a detenernos en ella. 1. DECLARACIÓN Los actos administrativos son declaraciones en cuanto que son manifestaciones con trascendencia externa, que pueden crear derechos (concesión de una licencia) o imponer obligacionespara los particulares (sanción, pago de una multa). 2. UNILATERAL El acto administrativo encierra nna actuación de carácter unilateral, distinguiéndose así los actos de los contratos, por ejemplo. Mientras que el acto es unilateral -existe sólo la voluntad de la Administración- el contrato necesita, por lo menos, dos voluntades -una persona que vende y otra que compra-. 3. NO NORMATIVIDAD Losactos, si bien son una actuación de la Administración, son de naturaleza no normativa. Con esto se pretende distinguir entre los actos y las normas jurídicas procedentes de la Administración, los Reglamentos, pues mientras el Reglamento es Derecho, crea Derecho; el acto, suele ser la aplicación del Derecho, del Reglamento u otra norma. El Reglamento dura en tanto en cuanto no se derogue o modifique; elacto, por lo general, se agota con su cumplimiento.

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4. ORIGEN ADMINISTRATIVO Los actos administrativos emanan de órganos de la A dministración, y si bien esto puede parecer una redundancia, se trae aquí por cuanto hay actos de órganos distintos de los estrictamente administrativos (judiciales, del poder legislativo) que no son administrativos pero a fecvtos de su control por losTribunales se equiparan a aquéllos5. SOMETIMIENTO AL DERECHO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos están sometidos al Derecho Administrativo, lo que significa distinguir entre acto Administrativo y acto de la Administración, por cuanto hay determinadas actuaciones de la Administración no sometidas al Derecho administrativo, sino al Derecho privado (civil, laboral, etc.), ya que la Administración es unapersona jurídica. III.- CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS No hay que darle mucha importancia a la s clasificaciones teóricas, que sólo sirven a dichos efectos, pero sí es necesario saber algunas de ellas, las más importantes. 1. EN CUANTO A SUS EFECTOS PARA LOS PARTICULARES Podemos distinguir entre: A) Actos favorables Son todos aquellos que amplían las posibilidades jurídicas de los administrados,siendo entre otros: admisiones (otorgan un cierto "status", por ejemplo, alumno de la EOT, con sus consiguientes derechos y obligaciones); autorizaciones (cuando remueven límites para el ejercicio de un derecho preexistente, siendo el caso más claro el de las licencias, por ejemplo, para abrir un bar, una cafetería o un restaurante, etc.) B) Actos de gravamen Restringen las posibilidades de...