acto administrativo

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,
A. Introducción y concepto.
El origen histórico de los actos administrativos debemos buscarlos, al igual que el Régimen
Administrativo, en el triunfo de la Revolución Francesa con su doctrina de la Separación de Poderes y
legitimidad, el acto administrativo es consecuencia de ellos ya que cada poder debía respetar las
decisiones de los otros poderes ylos actos del Poder legislativo no podía ser fiscalizados en los
Tribunales Ordinarios.
Son muchas las definiciones del Acto Administrativo y cada autor ofrece un perfil al mismo, así,
Royo Villanova lo define “un acto jurídico que pos su procedencia emana de un funcionario
administrativo, por su naturaleza se concreta en una declaración especial y por su alcance afecta
Positivamente onegativamente a los derechos administrativos de las personas individuales o colectivas
que se relacionan con la Administración Pública”. Sayagües afirma que acto administrativo es “toda
declaración unilateral de la voluntad de la Administración que produce efectos jurídicos subjetivos”, de
esta definición podemos deducir que excluye como actos administrativos los reglamentos, ya que
producenefectos generales y objetivos, y los contratos, para los cuales es necesario una actuación al
menos bilateral. Garrido Falla considera que no hay que limitar el concepto de acto administrativo al
concreto, sino también al acto administrativo de carácter general, y tampoco limitarlo a las declaraciones
de voluntad, aunque éstas sean el grupo más importante, también se han de incluir lasdeclaraciones de
juicio, conocimiento y deseo. En esta misma línea apunta la definición del autor italiano Zanobini, para
quien el acto administrativo es “cualquier declaración de voluntad, de deseo, de juicio o de conocimiento
manifestada por una Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa”.
Por todo los expuesto podríamos considerar lo siguiente:
a) Exclusión de laactividad material.
Se trata de una declaración. Por consiguiente no tendrá la naturaleza de acto administrativo toda la
actividad de la Administración que sea de tipo técnico o material, tales como la redacción de un escrito o
un proyecto, la colocación de ladrillos en la vía pública por brigadas, etc.
b) Declaración.
Esta declaración puede ser:
1. De voluntad, mediante la cual laAdministración decide algo.
2. De deseo, como ocurre en las propuestas que órganos inferiores pueden elevar a los superiores, o
las mociones.
3. De juicio, que son los informes o dictámenes que realizan los órganos consultivos.
4. De conocimiento, en las que se incluyen las certificaciones. El órgano administrativo no declara
ni su voluntad ni su juicio ni su deseo, sino que se limita a decirque algo le consta.
5. Particular o general, ya que puede afectar a un único individuo o a una colectividad.
c) Procedente de una Administración Pública.
La declaración tiene que proceder de una Administración, por lo que no tendrán carácter de acto
administrativo cuando procedan de órganos dependientes del poder legislativo, del poder judicial o de los
particulares. Cuando nos referimosa una Administración Pública, incluimos a cualquier Administración,
tanto la Central o del Estado como la Autonómica, la Local o la Institucional, ya que todas ellas pueden
producir actos administrativos.
d) En ejercicio de una Potestad Administrativa.
Este es un elemento esencial y decisivo para considerar un acto de la Administración como “acto
administrativo”, excluyendo de los mismoslos Reglamentos que pertenecen a la Potestad reglamentaria y
lo más importante, dichos actos deberán estar sujetos al Derecho Administrativo.
B. Elementos.
Debemos comenzar indicando que al igual que en con el concepto de Acto administrativo, no existe
un acuerdo doctrinal, si bien muchas de las discrepancias con sólo aparentes por entrañar una mera
cuestión de terminología. Así Royo...