Acto Administrativo

ACTO ADMINISTRATIVO
Definición.- Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma directa.
Declaración.- En principio la “declaración” se tiene que manifestar por escrito, aunque también caben las excepciones del silencio administrativo a la “omisión” y al “incumplimiento” del órgano público.
Unilateral.- Elconcepto de unilateralidad asume que para la manifestación de la voluntad administrativa y la obligatoriedad del cumplimiento del acto respectivo, basta el pronunciamiento del órgano competente, sin que se requiera la integración de la voluntad del receptor del acto, cuya aceptación o rechazo es indiferente para la validez del acto administrativo.
Ejercicio de la función administrativa.- El actoadministrativo puede expedirse a través de los órganos de cualquiera de los poderes del Estado, siempre que éstos órganos actúen en ejercicio de la función administrativa, por ejemplo, los nombramientos o las sanciones a funcionarios públicos de la Función Judicial o de la Asamblea. Sobre esto existe de criterios en la doctrina constitucional y administrativa actual.
Productor de efectosjurídicos.- Para que exista un verdadero acto administrativo, se requiera que éste influya, confirme o modifique el orden jurídico y especialmente los deberes y derechos subjetivos del ciudadano. Es el efecto “vinculante”, como lo llaman otros autores. Además para su completa efectividad el acto administrativo, no está subordinado a la expedición del algún acto o manifestación posterior de la autoridad.Elementos del Acto Administrativo.
Se consideran, en primer lugar, los elementos subjetivos del acto administrativo, constituidos por la presencia de la Administración, el órgano que expide el acto, su competencia y la legalidad de su investidura.
En segundo lugar, los elementos objetivos, integrados a su vez, por el supuesto (o el presupuesto) de hecho, el fin, la causa, el motivo y ladeclaración contenida en el acto administrativo.
En tercer lugar, a los elementos formales, que son el procedimiento de elaboración y la forma de manifestación de los actos administrativos.
A esta clasificación convencional de los llamados elementos esenciales de los actos administrativos, pueden añadirse los elementos accidentales de los actos, que son, en principio, la condición, el término y el modo.El elemento de la forma, se complementa con: motivación y notificación.
Objeto.- El objeto del acto administrativo es el único de sus elementos que puede, en ocasiones, regirse también por el Derecho Privado y no solamente por el Derecho Público.
Voluntad.- La premisa de la “autonomía de la voluntad”, del Derecho Privado no se puede trasponer al Derecho Público en el cual las actuacionesadministrativas se encuentran estrictamente determinadas. La voluntad administrativa sería pues un concurso de elementos subjetivos, (la voluntad de los individuos que actúan) y objetivos, (el proceso en que actúan y las partes intelectuales que aportan a la declaración).
Forma.- 1. Los actos se producirán por escrito. 2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia escritadel acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido. 3. Cuando deba dictarse una serie deactos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, resuelto por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Motivación.- La doctrina como la normativa constitucional y administrativa estiman la motivación como el más...