Acto administrativo


ACTO ADMINISTRATIVO
La consagración del principio de legalidad de la Administración Pública que se da después de la revolución francesa, es la que le concede a ciertos actos de la administración el significado de un acto administrativo.
El acto administrativo en sus orígenes surge para calificar aquellas actuaciones de la administración pública excluidas de la fiscalización de lostribunales. Pues con la división de poderes se buscaba evitar que los tribunales jurisdiccionales infirieran en cuestiones del poder ejecutivo.
La función administrativa se concreta en actos jurídicos, consistentes en una declaración de voluntad en ejercicio de una potestad administrativa y hecho y operaciones materiales.
Existen diversas posturas sobre los actos que realiza la administración pública.El primer autor Kormann nos habla de cuatro grupos:
1.- Actos de naturaleza jurídica privada.
2.- Actos de pura ejecución (Son actuaciones materiales)
3.- Actos con carácter de negocios jurídicos. (Siempre y cuando se produzcan en el plano del derecho público)
4.- Actos para actuación del Derecho.
En resumen los grupos 3 y 4 son los que únicamente se toman como actos administrativos.
Royo-Villanova también habla de varios grupos, pero el grupo que responde a la definición de acto administrativo es la de los Actos de carácter jurídico y contenido concreto.
Andrés Serra Rojas lo define el acto administrativo en : “Un acto jurídico, una declaración de voluntad, de deseo … unilateral, externa, concreta… que constituye una decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la administraciónpública, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general.”
Sayagués menciona que los actos administrativos son actos jurídicos como declaraciones de voluntad unilaterales y productoras de efectos jurídicos subjetivos.
Zanobini lo define como “Es acto administrativo cualquier declaración de voluntad, dedeseo, de conocimiento o de juicio realizada por un sujeto de la Administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa.”
Los elementos subjetivos de los actos administrativos son la administración, solo pueden producirse por una administración pública.
El órgano se refiere a que el acto solo podrá ser dictado por aquel órgano de la administración que tenga atribuida competenciapara ello.
La competencia se define a favor de un órgano un tipo de asunto caracterizado por su objeto y contenido.
No basta con que el acto proceda de una administración y se dicte a través del órgano competente, la persona que actúa en la declaración como titular de ese órgano debe ostentar una investidura legítima.
Los elementos objetivos son el presupuesto de hecho, el fin (la finalidad debede ser pública), la causa y el motivo.
Los elementos formales son: El procedimientos, la forma de manifestación y la motivación.
Los actos administrativos de acuerdo a la escuela francesa se clasifican en:
Acto-regla.- Crea situaciones jurídicas impersonales y de carácter general.
Acto-subjetivo.- Hace nacer una situación jurídica que afecta concretamente a personas determinadas.Acto-condición.- Confiere a un individuo en concreto de las circunstancias de un status que con carácter general ha sido previamente establecido por un acto regla.
También existe una clasificación doctrinal que divide a los actos en generales y concretos o especiales.
Generales: Cuando la declaración que lo constituye mira abstractamente a una pluralidad de personas o casos indeterminados oindeterminables.
Concretos: Mira a una o más personas o casos individualmente determinados o determinables.
Otra de las clasificaciones es por razón de los sujetos que intervienen:
Actos simples: Aquel en cuya emisión interviene un solo órgano administrativo.
Acto complejo: Se produce por la intervención de dos o más órganos administrativos.
Actos unilaterales: Actos que despliegan sus efectos de modo...