ACTO ADMINISTRATIVO

LA DELIMITACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
COMO ELEMENTO ESENCIAL PARA EL DESARROLLO
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO
Manuel JIMÉNEZ DORANTES
SUMARIO: I. Planteamiento. II. Aspectos básicos del acto administrativo. III. Bibliografía.

I. PLANTEAMIENTO
La actividad administrativa del Estado se desarrolla a través de diversos
instrumentos a los que se aplica un tratamiento jurídico diferenciado.Cuando los diversos órganos (federales, estatales, municipales y autónomos)
ejercen sus funciones administrativas lo hacen a través de actos administrativos, contratos y, en otros casos, mediante la actuación material. Esta
diversidad de posibilidades de la actividad administrativa ha respaldado
jurídicamente la intervención del Estado en múltiples ámbitos de la realidad social.1
En este orden deideas, el sistema ubica al acto administrativo como
mecanismo esencial y característico de la actividad administrativa. Desde
sus orígenes, el derecho administrativo ha venido sustentando buena parte
de su sistema en el concepto de “acto administrativo”, de manera que, éste

1
En los orígenes de la construcción científica del derecho administrativo alemán, el
acto administrativo fue considerado como“una declaración administrativa de autoridad
que determina frente al súbdito, en el caso concreto lo que para él debe ser derecho”, esta
concepción pone de manifiesto que la actuación administrativa del Estado funciona como
límite a la libertad de los ciudadanos (Estado liberal) y que ha sido necesario reestructurar
en el Estado social. Gallego Anabitarte, Alfredo, Menéndez Rexach, Ángel et al.,Acto y
procedimiento administrativo, Madrid, Marcial Pons, 2001, pp. 23-25.

241

242

MANUEL JIMÉNEZ DORANTES

se mantiene como la institución específica y única del ordenamiento jurídico-administrativo.
Esta posición relevante dentro del sistema jurídico ha sido parte de su
consolidación y permanencia, pero también se ha utilizado como instrumento de justificación de todas las declaracionesjurídicas de la actuación
administrativa, de manera que el acto administrativo se ha forzado para dar
explicación sistemática a todo el régimen jurídico-administrativo, provocando su hipertrofia.2
Resulta necesario mencionar que la función que ejerce el acto en el entramado administrativo se convierte en elemento sustancial del ordenamiento jurídico, ya que, desde su surgimiento, el actoadministrativo fue
concebido como el mecanismo de relación entre la administración pública
y los particulares, de manera que la expresión de la actuación administrativa produjera certeza en las determinaciones que contenía dicho acto, de
ahí que, no hay que perder de vista que, actualmente, el acto administrativo se dirige “a garantizar la seguridad jurídica y la estabilidad de las situaciones que el propioacto reconoce o crea, cumpliendo una esencial función
de clarificación y equilibrio de las relaciones jurídicas, precisamente al
servicio de la seguridad jurídica”.3
Aunque tratar en detalle la teoría del acto administrativo rebasaría por
mucho las intenciones de esta participación, únicamente se pretende centrar la exposición en dos aspectos fundamentales de su desarrollo; me refiero a laconcepción misma del acto administrativo y su distinción entre
norma y acto, haciendo especial referencia al sistema jurídico-administrativo mexicano.
De la lectura del derecho positivo y de la mayor parte de la doctrina jurídico-administrativa mexicanos se evidencia una falta de rigor
técnico-jurídico en el momento de delimitar o precisar conceptos del derecho público.4 Esta imprecisión técnica seencuentra no sólo en aspectos
accesorios del sistema administrativo mexicano, sino que reside en conceptos básicos de su estructura.

2

Bocanegra Sierra, Raúl, La teoría del acto administrativo, Madrid, Iustel, 2005, p. 38.
Ibidem, p. 24.
4
Esta situación se debe, desde mi perspectiva, a que el derecho administrativo mexicano estuvo influenciado, desde sus orígenes, por la teoría francesa que...