Actores Economicos

NUEVOS ACTORES SOCIOPOLÍTICOS EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL*
Socorro Ramírez Vargas**

A lo largo de la Guerra Fría, el Estado soberano
aparecía como protagonista casi exclusivo de la
vida social tanto interna como internacional. Su
seguridad era considerada con frecuencia como
su objetivo fundamental y hasta excluyente. Su
poder dependía sobre todo de la acumulación de
recursosmilitares. El sistema internacional era
considerado como una red de relaciones
exclusivamente interestatales. Se desconocía
así, casi por completo, la multiplicidad de
actores, intereses y poderes que intervienen en
la vida interna de las naciones y en sus relaciones
recíprocas. Las drásticas transformaciones de la
época actual han llevado a reconsiderar dichas
apreciaciones, como se verá en laprimera parte
de este artículo. En la segunda haré referencia a
algunos de aquellos actores sociopolíticos que
más influyen en la política internacional.
Finalmente, en la tercera se examinarán los
nuevos actores, las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), y los derechos humanos
en particular.
REDEFINICIONES EN CURSO
Ya desde antes del fin de la Guerra Fría, el Estado
empezó a dejarde ser visto como un ente jurídico
abstracto, monolítico, autónomo y resistente al
cambio. Desde entonces, diversas corrientes
comenzaron a considerarlo como producto de
una historia particular. Más que en relación a su
soberanía, tamaño y estructura, lo miran
entonces en función del contexto social, de la
organización económica, de la base tecnológica,
de la cultura política de lasociedad en la cual se
inscribe y de su capacidad de gestión de los
intereses colecti-

vos. En esta perspectiva, el Estado no aparece ya
como el gran portador de un proyecto de sociedad
o de economía, sino como el agente de los valores
e intereses de los múltiples actores existentes en
una sociedad en un momento dado. Tampoco se
le considera como una institución formal que
habla con vozunívoca y encuadra a las
sociedades haciendo caso omiso de sus
diferenciaciones sociales, regionales, étnicas o
de género.
El Estado ha pasado a ser asumido más bien
como una institución, tal vez la más grande y la
más compleja de una sociedad cualquiera, pero
integrada por múltiples actores que ejercen
diversos poderes, interactúan e influyen en las
decisiones colectivas. Más que unaestructura
racional y permanente, pasa a ser concebido,
cada vez más, como un producto de acuerdos y
arreglos transitorios, o como un mecanismo
flexible, consensualmente adoptado para
manejar los intereses societarios de acuerdo con
los
valores,
las
preferencias,
los
comportamientos prevalecientes en un momento
dado. Pero se trata de un mecanismo que no
monopoliza la gestión de todos lossectores de
la vida nacional o internacional.
El concepto de poder1 también está cambiando
tanto de lugar pues no es sólo el Estado el que lo
ejerce como de naturaleza, bien sea en los
ámbitos de la vida política y social, nacional o
internacional. Dichos cambios se pueden
apreciar en tres direcciones. Primero, las fuentes
de poder no son unívocas; es decir, no están
exclusivamentevinculadas a la fuerza o a la
riqueza sino en el conocimiento, como una
forma central de poder que hace eficaz la
acción de múltiples agentes

* Conferencia en el Instituto de Estudios Geopolíticos Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá: Agosto 28 de 1996.
** Politóloga e internacionalista, profesora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional deColombia.
1 Ver al respecto, Luciano Tomassini, La política internacional en un mundo posmoderno, Documento de Trabajo No.
10, RIAL, 1991, p. 207.

que lo detentan. Segundo, los actores que ejercen
cuotas de poder tampoco son monolíticos o
uniformes; son más bien fragmentados,
pluralistas y hasta atomizados. Tercero, el poder
no se mide en términos fundamentalmente
cuantitativos sino...