Actos Administrativos Generales

EL ACTO ADMINISTRATIVO DE EFECTOS GENERALES

Diego Martínez González1

RESUMEN ¿Qué son los actos administrativos de efectos generales?, ¿Son diferentes los actos administrativos de efectos generales de los actos normativos?, para diferenciarlos se han aplicado varios criterios, entre los que están un criterio de la generalidad, otro criterio de la abstracción – concreción, un criterioformal, otro criterio teleológico o del fin y por último el criterio ordinamentalista. El artículo concluye señalando que en efecto existen actos administrativos de efectos generales que no se incorporan al ordenamiento jurídico y que a diferencia de los actos normativos, se ejecutan en un caso concreto. Por otro lado, los actos normativos se ejecutan una y otra vez, en cada ocasión en que la conductade las personas se inmiscuye en su presupuesto jurídico. Los actos administrativos de efectos generales, siendo un tipo de actos administrativos, tienen sus mismos mecanismos de impugnación. PALABRAS CLAVE: Administración Pública, Acto Administrativo, Acto Normativo, Corte Constitucional, Constitución de la República, Legitimación Activa, Criterio Clásico de la Generalidad, Criterio de laAbstracción – Concreción, Criterio Formal, Criterio del Fin, Ordenamiento Jurídico, Acto Administrativo General, Acto Administrativo Singular, Potestad

1

Abogado egresado de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil.

555

DIEGO MARTÍNEZ GONZÁLEZ

SUMARIO: I.- Introducción.- II.- Un poco de historia.- III.- Criterio clásico de la generalidad.- IV.- Criterio de la abstracción -concreción.V.- Críticas a los criterios anteriores.- VI.- Criterio Formal.- VII.Criterio Teleológico o Criterio del Fin.- VIII.- Criterio Ordinamentalista.- IX.- El concepto de acto administrativo de efectos generales.- X.- Situaciones que diferencian un acto normativo de un acto administrativo.- XI.- Conclusiones.I.Introducción.-

Cada vez que la administración pública manifiesta su voluntad, lo hace através de actos administrativos, por ello decimos que el acto administrativo es la expresión de voluntad por excelencia de la administración. Por otro lado, el acto normativo es una manifestación de voluntad excepcional de la administración que nace del ejercicio de una potestad legislativa material atribuida a un órgano del Estado específicamente determinado. 2 En términos generales, la doctrina y lalegislación distinguen al acto administrativo y al acto normativo por los efectos que producen los mismos. Por un lado, el acto administrativo produce efectos singulares, particulares o individuales y por otro, el acto normativo produce efectos generales. Lo anterior, es ratificado por los artículos 65 y 80 del ERJAFE3 y también por Roberto Dromi, quien manifiesta en referencia al acto
2Entiéndase que las leyes en sentido material son normas generales, abstractas y permanentes destinadas a regular obligatoriamente un número indefinido de casos. Por ello los reglamentos y los actos normativos, son leyes en sentido material. Por otro lado, serán leyes en sentido formal únicamente aquellas emanadas del órgano legislativo del Estado, en nuestro caso de la Asamblea Nacional. (Carlos Mouchety Ricardo Zorraquín Becú, Introducción al Derecho, p. 194) Art. 65.- Acto administrativo.- Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma directa. Art. 80.- Acto normativo.- Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales, objetivos deforma directa.

3

556

EL ACTO ADMINISTRATIVO DE EFECTOS GENERALES

administrativo que “característica fundamental del acto es que produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance sólo individual, a diferencia del reglamento, que produce efectos jurídicos generales.”4 Y también, en referencia al reglamento señala que “El reglamento es una norma jurídica de carácter...