Actos administrativos

TEMA SEIS
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEPTO

1. Para nuestra Ley.
Acto administrativo es el acto creador de una situación jurídica subjetiva, personal y concreta. También lo es el acto regla, o creador de situaciones jurídicas generales, abstractas e impersonales, como son los reglamentos (CCA, artículos 66 y 67).

2. Desde el Punto de Vista Formal.
Es aquel actojurídico que emana de un agente administrativo que actúa en función administrativa.

3. Desde el Punto de Vista Material.
Es todo acto jurídico con contenido administrativo, en función administrativa.

4. Concepto Elemental.
Acto administrativo es un acto jurídico realizado en función administrativa

5. Concepto Amplio.
Es una declaración unilateral de voluntadconcreta de la administración, o de un órgano estatal en función administrativa, que produce efectos jurídicos con relación a terceros.

2. DIFERENCIA ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN.

Toda actividad del órgano administrativo es entendida como acto de la administración; pero sólo algunos actos de ellos, los que son relevantes y decisorios son actos administrativos.Son actos de la administración:

1. Los que no producen efectos jurídicos a terceros, como los conceptos de los órganos consultivos de la administración.

2. Los que corresponden a la actividad interna del administración, los que se realizan en el interior del ordenamiento administrativo, siendo indiferentes al derecho, irrelevantes, v. gr. Las órdenes o circulares internas que sedictan para la mejor distribución y eficacia del trabajo oficial.

3. Manuel María Díez, Sayagués Lasso y otros agregan un tercer caso, el de los actos que emanados de un órgano administrativo tienen un carácter general y abstracto, es decir, son actos de la administración, pues carecen del contenido concreto, propio y esencial de la función administrativa.

3. ESTRUCTURA DEL ACTOADMINISTRATIVO

1. Elementos Con figurativos.
Se refieren a la existencia del acto administrativo. Si falta alguno, o esta viciado, el acto administrativo será inexistente. Estos elementos son:

✓ Es una declaración.
O sea, se trata de una exteriorización, de una manifestación exterior de voluntad, así ella no sea escrita. La ley y la doctrina aceptan la existencia de actosadministrativos TÁCITOS, es decir, los del silencio administrativo, y otros distintos en los cuales la administración se abstiene de decidir, actúa por omisión.

✓ Es una declaración unilateral.
Significa que todo acto administrativo procede de la voluntad exclusiva y única de la administración (o de otro órgano estatal actuando en función administrativa), sin que para la decisiónadministrativa contenida en el acto haya habido previo conocimiento, ni previo consentimiento de los administrados, ante quienes se producen los efectos del acto.

✓ Es una declaración unilateral de voluntad.
En efecto como acto jurídico que es todo acto administrativo, resulta ser un acto voluntario.

Esto significa que también al Estado se le atribuye una voluntad. Según lateoría alemana del órgano, el estado se manifiesta en órganos que al constituirse proporcionan el medio por el cual la colectividad llega a ser capaz de voluntad y de acción. El órgano es considerado como el cuerpo jurídico de la persona moral, sin el cual no puede existir. De ese modo, la persona Estado expresa su voluntad por intermedio de sus órganos.

✓ Es una declaración unilateral dela voluntad de la administración, o de un órgano público que actúa en función administrativa.
Se requiere para que haya acto administrativo, que la declaración provenga de alguna autoridad administrativa que obviamente actúa en función administrativa, y con aptitud para tomar decisiones de querer, de conocimiento o de juicio. Pero también los órganos de las otras ramas del poder,...