actos administrativos

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIÓN

Con el presente ensayo se pretende dar cuenta acerca de las distintas clases de actos administrativos existentes y sobre la figura jurídica de la excepción de inconstitucionalidad en el campo del derecho administrativo. Para estos efectos, se propone un barrido detallado a lo largo de la doctrina jurídica administrativa con el fin deidentificar las clases de actos administrativos y resaltar entre ellos sus principales diferencias. Asimismo, se realizará un análisis jurisprudencial y doctrinario respecto de la institución jurídica de la excepción de inconstitucionalidad, de suerte que se facilite la comprensión de la misma.

Clasificación de los Actos Administrativos

En lo que respecta a las clases de actos administrativoscabe realizar una breve diferenciación conceptual con las clases de actuaciones de la administración. Las actuaciones de la administración u operaciones administrativas comprenden no sólo actos administrativos, sino también hechos y omisiones con trascendencia jurídica, por ello la clasificación de las actuaciones administrativas es mucho más genérica que la de los actos administrativos. Lageneralidad de los autores catalogan los actos administrativos de acuerdo a la naturaleza procesal o formal del acto (órganos y procedimientos presentes en su formación); y conforme a la materia o carácter sustancial (contenido) que ellos entrañen. No obstante, se puede afirmar que existen tantos criterios clasificatorios de acto administrativo como autores que abordan el tema. Este ensayo adoptará laclasificación tradicional y comúnmente acogida en la doctrina administrativa. Así las cosas, los actos administrativos se clasifican en:

1. CRITERIO SUSTANCIAL.


1.1 Actos administrativos que crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas: de este criterio se desprenden distintas subclasificaciones conforme al tipo de situaciones jurídicas que el acto produzca.

1.1.1 Actosadministrativos que operan sobre una cualidad jurídica: hacen referencia a aquellos actos que crean, modifican o extinguen un estatus jurídico; o aquellos que tienen en cuenta las cualidades jurídicas de una persona, cosa, actividad o hecho, para mutarlas.

1.1.2 Actos administrativos que operan en el campo de los derechos y deberes: son aquellos que aumentan o limitan las facultades, los poderes, losderechos y en general la esfera jurídica de los particulares. Igualmente, son aquellos en virtud de los cuales la administración atribuyen a otros entes o particulares potestades o derechos propios. Asimismo, los actos que conceden permisos o licencias y los actos que disminuyen o sancionan derechos de los administrados.
1.1.2.1 Admisiones: califican la admisión de un particular en una instituciónadministrativa o lo hacen partícipe en de ventajas administrativas.

1.1.2.2 Concesiones: actos que confieren nuevos poderes y derechos a particulares, con los cuales se ve extendido su ámbito jurídico.

1.1.2.3 Autorizaciones: éstas no confieren nuevos derecho o poderes, sino que se ocupan de hacer posible el ejercicio de los mismos, que se encuentran previamente en manos de particulares o de laadministración.

1.1.2.4 Renuncias: en casos excepcionales y previa aquiescencia legal, la administración puede en materias de tributos y penas pecuniarias mediante una exoneración, dispensa o renuncia, liberar a un particular de una obligación.

1.1.3 Actos administrativos que operan sobre otros actos administrativos: usualmente son aquellos que la administración expide en función deauto-tutela gubernativa o de controles jerárquicos, con el fin de reformar, suspender o revocar un acto administrativo.

1.1.4 Actos de organización de la administración pública: hacen alusión a expresiones de juicios, opiniones y a la forma como se estructura la actividad administrativa, como se relacionan los funcionarios entre sí y como ejercen sus funciones. Certificados, registros, testimonios,...