actos preparatoros

AUTONOMÍA PROCESAL
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
César LANDA*
A Héctor Fix-Zamudio
SUMARIO: I. Presentación. II. Constitución y proceso. III. Estatus del Tribunal Constitucional. IV. Naturaleza de la autonomía procesal del Tribunal Constitucional. V. Legitimidad de
la institución. VI. Autonomía procesal en la acción, la jurisdicción y el proceso. VII. Límites a la autonomía procesal delTribunal Constitucional. VIII. Conclusiones.

I. PRESENTACIÓN
Si bien en el derecho constitucional comparado la autonomía procesal
del Tribunal Constitucional ha sido ya objeto de planteamiento y desarrollo,1 en el marco del proceso democrático peruano de fortalecimiento
del Estado constitucional y democrático de derecho, el Tribunal Constitucional viene incorporando esta institución comomanifestación de una
concepción garantista de la Constitución y el proceso,2 lo que constituye
mérito suficiente para llevar a cabo un análisis sobre el tema.
* Presidente del Tribunal Constitucional del Perú; profesor de Derecho constitucional
en la Pontificia Universidad Católica del Perú y en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Las opiniones vertidas en el presente artículo son realizadasa título personal.
1 Rodríguez-Patrón, Patricia, La “autonomía procesal” del Tribunal Constitucional,
Madrid, Civitas, 2003; id., La potestad reglamentaria del Tribunal Constitucional, Madrid, Iustel, 2005; Zembsch, Günther, Verfahrensautonomie des Bundesverfassungsgerichts, Köln, C. Heymans Verlag, 1971.
2 Montero Aroca, Juan, Derecho jurisdiccional, Valencia, Tirant lo Blanch, 2000,
vol. 1,pp. 20-23.

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CÉSAR LANDA

Por eso, queremos contribuir aportando una visión sobre la materia;
para lo cual se toma como punto de partida la noción de Constitución y
proceso, la misma que orienta nuestra concepción del derecho procesal
constitucional y de sus fines constitucionales. Asimismo, consideramos
necesario abordar el tema del Tribunal Constitucional poniendo especialénfasis en su estatus dentro del ordenamiento constitucional peruano, el mismo que justifica que se haya establecido la potestad de configurar el proceso constitucional de manera autónoma, ante los vacíos o
deficiencias de la ley y en el marco de específicos límites, materiales y
formales.
En el Perú, el Tribunal Constitucional, a través de su jurisprudencia y
Reglamento Normativo, ha venidoincorporando el “principio de autonomía procesal”, el mismo que le ha permitido, en no pocas ocasiones, hacer dúctil el derecho y los procesos constitucionales,3 a fin de alcanzar
los fines constitucionales de los mismos: la defensa de la primacía de la
Constitución y la tutela de los derechos fundamentales.
II. CONSTITUCIÓN Y PROCESO
Si bien han existido momentos en el desarrollo yconfiguración del
Estado de derecho en que la Constitución no era sino una mera norma política carente de contenido jurídico vinculante y compuesta únicamente por
una serie de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes públicos,
en la actualidad, no cabe duda de que la Constitución es la norma jurídica
y política suprema del ordenamiento democrático de un Estado.
Así, el tránsito del Estadolegal de derecho al Estado constitucional de
derecho supuso, entre otras cosas, la necesidad de dotar al ordenamiento
jurídico de mecanismos jurisdiccionales orientados a salvaguardar la plena vigencia del principio de supremacía constitucional y la tutela de los
derechos fundamentales,4 superando la concepción de la pretendida sobe3 Zagrebelski, Gustavo, El derecho dúctil. Ley, derecho,justicia, Madrid, Trotta,
1995, pp. 9-45.
4 Luego de la Segunda Guerra Mundial, el derecho constitucional contemporáneo se
planteó la relación entre Constitución y proceso; lo cual dio lugar a que se procurara la
integración entre los mismos, así como la superación del positivismo jurídico procesal
basado en la ley, con base en reconocer el rol tutelar del juez constitucional. Cfr. Calamandrei,...