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Actos legislativos. Leyes nacionales y decretos de las
Juntas Departamentales.

En el segundo escalón del Orden Jurídico uruguayo se encuentran los actos legislativos, que son las leyes sancionadas por el Poder Legislativo Nacional y los decretos de las Juntas Departamentales.
Estas dos clases de normas tienen menor jerarquía o fuerza que la Constitución y por lo tanto, no puedencontradecirla, no pueden establecer disposiciones que las violenten. Entre ellas, en cambio, tienen la misma jerarquía pero distinta competencia.
Las leyes nacionales, entre las cuales se encuentran los Códigos , tienen vigencia en todo el territorio del Estado uruguayo y su contenido es muy variable.
Los Códigos no son sino leyes que ordenan y sistematizan en una sola norma las disposiciones concernientesa una rama del Derecho.
A lo largo de la historia y en los diversos países, quienes tienen a su cargo la tarea de elaborar las leyes dictan, sobre cada temática, las disposiciones que las circunstancias van reclamando. Con los años, la acumulación de leyes sobre un mismo tema crea confusión y puede llegar a perderse la certeza acerca de qué leyes se han dictado y cuáles de ellas se encuentrantotal o parcialmente en vigencia. De ahí que resulte más que útil, necesario,

 Las leyes reglamentan los derechos fundamentales (humanos) establecidos en la Constitución, regulan el régimen de la familia, determinan los delitos y las penas, la forma de transmisión de los bienes, etcétera.
Las sanciona el Poder Legislativo Nacional con la participación del Poder Ejecutivo y, eventualmente, de laciudadanía (cuerpo electoral), en el caso de la iniciativa popular, que estudiaremos más adelante.
Los decretos de las Juntas Departamentales son también actos legislativos, pero tienen vigencia sólo dentro de los límites de cada uno de los diecinueve Departamentos en los cuales se divide el territorio del Estado uruguayo.
Regulan contenidos diferentes a los de las leyes nacionales, es decir,problemas del ámbito municipal. Todo lo referente al urbanismo, el ancho de las calles y avenidas, el alumbrado público, la higiene urbana y la suburbana de cada Departamento, el transporte interno, las obras de saneamiento,
etcétera.


Actos reglamentarios. Decretos del Poder Ejecutivo Nacional
y de las Intendencias.

Los actos reglamentarios son las normas de carácter general de los órganosejecutivos del Estado. Por esa razón se las denomina normas de ejecución. Están en el tercer escalón del Orden Jurídico. Tienen menos jerarquía que los actos legislativos y solamente pueden establecer disposiciones que sirvan para reglamentarlos y ejecutarlos, pero nunca para modificarlos o dejarlos sin efecto.
Por ejemplo, la Constitución (acto constituyente) dice que los trabajadores tienen,entre otros, el derecho al descanso. Cumpliendo con esta norma, la ley (acto legislativo) establece que todos los trabajadores, públicos y privados, tendrán, como mínimo, veinte días de licencia anual. Un decreto del Poder Ejecutivo dispone que esos veinte días son hábiles. Pudo disponer que fueran corridos, pero no que fueran veintiuno o diecinueve.
Un decreto de la Junta Departamental (actolegislativo) dispone una multa de mil a diez mil pesos para ciertas infracciones de tránsito que se cometan dentro del respectivo Departamento. Un decreto de la Intendencia puede establecer, en forma general, cómo se cobrarán las multas y a través de cuáles procedimientos, pero no puede disminuir el mínimo a quinientos pesos ni aumentar el máximo a once mil.
Además del Poder Ejecutivo Nacional y lasIntendencias Departamentales, tienen facultades reglamenta-rias otros órganos del Estado como los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados.

Actos subjetivos o concretos. Las sentencias y los actos administrativos subjetivos.

En el cuarto peldaño de la escala del Orden Jurídico se encuentran las normas concretas, individualizadas o subjetivas. Estas normas tienen una característica...