Actuaciones No Estructurales

Índice
1. INTRODUCCIÓN
2. LAS RESPUESTAS: MEDIDAS DE DEFENSA FRENTE A AVENIDAS
2.1. CRITERIOS DE ACTUACIÓN
2.1.1. Criterios básicos
2.1.2. Criterios técnicos
2.2. NIVELES DE PROTECCIÓN
2.3. ACTUACIONES NO ESTRUCTURALES
2.3.1. Cartografía de riesgo
2.3.2. Ordenación de las zonas inundables
2.3.3. Sistemas de alerta temprana
2.3.4. Seguros
2.3.5. La planificación de protección civilante el riesgo de inundaciones
3. BIBLIOGRAFIA

1. Introducción.
El objeto del presente informe es el análisis de las medidas de defensa que se pueden adoptar para la defensa frente a las inundaciones.
Aunque las crecidas son, en su origen, un fenómeno natural eminentemente físico e hidrológico (respuesta de caudales altos a las fuertes tormentas), en su desarrollo sobre zonas donde hayactividades humanas se convierten en un problema territorial, con amplias repercusiones socioeconómicas.
En los apartados que siguen se revisan las ideas básicas sobre el problema, ofreciéndose un marco conceptual global que permite encajar y valorar las distintas y complejas opciones y soluciones posibles de forma coordinada, dentro de un plan general y unitario de actuación.
Los factoresimplicados en el problema de las inundaciones están íntimamente interrelacionados. En la figura 1 se ha plasmado la metodología DPSIR (Driving forces, Pressures, State, Impacts and Responses) (ETC-IW, 1998) que muestra las relaciones entre los factores que afectan al problema.
Las causas origen de las inundaciones (Driving forces) son las precipitaciones y las características físicas de la cuencay de la llanura de inundación. Las presiones (Pressures) son los factores que inducen e intensifican las crecidas y sus impactos. La caracterización hidrológica del fenómeno (State) depende del tipo de avenida y de la probabilidad con que se presenta. Los impactos (Impacts) son los efectos que sobre el medio ambiente y sobre el medio socioeconómico tienen las crecidas. Las Respuestas (Responses)son las medidas de defensa empleadas para limitar las inundaciones (estructurales) y sus efectos (no estructurales).
Estas últimas, las respuestas, son el objeto de la clase que se imparte.

2. Las respuestas: medidas de defensa frente a avenidas
2.1. Criterios de actuación
2.1.1. Criterios básicos.
Las actuaciones de defensa contra inundaciones deberían regirse por una serie de criteriosbásicos que aseguren su eficacia en la reducción de daños.
• Coordinación. Se hace necesaria una actuación conjunta y coordinada de las distintas administraciones e instituciones implicadas (Ministerio de Medio Ambiente, Protección Civil, etc.), con una delimitación clara de objetivos y cometidos.
• Descentralización. Las áreas inundables de primer orden parecen requerir una actuacióndesde la Administración central, si bien con participación de las administraciones locales por la índole territorial del problema, pero en el resto de las zonas los problemas pueden ser resueltos por las autoridades locales y departamentales, contando con el asesoramiento de los Organismos de Cuenca (Título VII, Capítulo II del Texto Refundido de la Ley de Aguas).
• Separación de daños. Esnecesario el desarrollo de programas orientados a objetivos diferenciados. En los programas específicos para la reducción del número de víctimas las actuaciones sobre la red viaria y los sistemas de previsión y alerta deben jugar un papel fundamental. En los programas para la reducción de daños agrícolas se debe incidir en la creación de seguros agrarios.
• Realismo. Debe admitirse que elproblema de las inundaciones no admite soluciones definitivas, por lo que siempre ha de aceptarse un cierto riesgo residual.
No existe, ni puede existir, la seguridad completa frente a las inundaciones, sino únicamente la disminución del riesgo. Por ello, parece lógico fijar como objetivo unos umbrales de protección estructural adecuados que permitan lograr niveles homogéneos de seguridad en todo...