Acuerdo Nacional

1. La reforma educativa y la gestión escolar
A partir de la suscripción del Acuerdo Nacional para la Modernización Educación Básica, en
mayo de 1992, se han realizado un conjunto de acciones que buscan aumentar la calidad y la
equidad de los servicios educativos. Éstas han formado parte de una propuesta integral que parte
del reconocimiento de los principales problemas educativos y de lascausas que los originan.
En este periodo se han realizado cambios sin precedente en la historia educativa de nuestro país,
porque han abarcado aspectos que incluyen desde la estructura del sistema hasta ámbitos
relacionados con la vida escolar; además, porque se han realizado en un lapso breve y en forma
simultánea: a) La federalización del sistema de educación básica y normal, b) lareformulación de
contenidos y materiales educativos de la educación primaria y secundaria, c) el establecimiento
de un sistema de promoción laboral-profesional que asocia el salario con el desempeño docente y
el aprovechamiento escolar que obtienen los alumnos (Programa Carrera Magisteria), f) el
establecimiento de un sistema nacional de actualización de profesores, g) la puesta en marcha de
programascompensatorios que actualmente abarcan 31 entidades de la República Mexicana.
Todas estas acciones se han acompañado de una gran producción editorial y de recursos
audiovisuales dirigidos al personal docente y directivo, así como de una amplia oferta de cursos
de actualización, producidos tanto por las instancias federal como estatales.
Con estas medidas, tal como estableció el Programa deDesarrollo Educativo 1995-2000, se han
tratado de atender los factores que más influyen en la calidad de la educación:
5
”La calidad de la educación básica depende de factores de distinta naturaleza: el monto de los
recursos y la racionalidad en su utilización; la organización de los estudios y el aprovechamiento
del tiempo; la pertinencia de los medios didácticos; y, de manera destacada, eldesempeño de los
educadores. La motivación de los estudiantes y la valoración que las familias hacen de la
educación y su disposición para apoyarla en el ámbito doméstico desempeñan un papel
insustituible” (SEP: 1995, p. 46)
Sin embargo, en ese mismo documento, se advertía que todas estas acciones sólo tendrían
eficacia si se acompañaban de transformaciones en la escuela:
“La experiencia nacionale internacional muestra que ningún factor por sí solo tiene efectos
ciertos sobre la calidad de la enseñanza. La mejoría cualitativa de la educación es siempre
resultado de combinaciones de elementos, algunos derivados de la política pública, otros de orden
social y cultural que ocurren en la escuela misma.” (Ibidem)
La necesidad de transformar el funcionamiento de la escuela había sidoreconocida en el Acuerdo
Nacional, en el cual se señalaba que, como producto de la centralización, “se ha distanciado
crecientemente la autoridad (federal y estatal) de la escuela con el consiguiente deterioro de la
organización escolar, y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites. La
responsabilidad de la educación de niños y jóvenes no está siendo cabalmente compartida por laescuela, los padres de familia y la comunidad”4. Asimismo, la dirección del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación había señalado antes que “buena parte de los problemas de
calidad y eficiencia de la educación básica se relacionan con cuestiones de organización de los
planteles escolares, con el exceso de mecanismos burocráticos y de control y con la inexistencia
de sistemas deevaluación diagnóstica, que permitan intervenir con certeza en el mejoramiento de
las escuelas y de un sistema muy heterogéneo internamente” y, en consecuencia, demandaba,
entre las “acciones prioritarias para modernizar la escuela primaria”, el establecimiento de un
“programa de reformas a la organización y evaluación de la escuela”. (SNTE: 1991)
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000,...