Acuerdos de paz

Publicado por The Latin American Program del Woodrow Wilson International Center for Scholars, Working Paper Series, Number 250 (Washington, DC, 2001), pp. 60-92.

Guatemala: más allá de los Acuerdos de Paz La democracia en un país multicultural Carlos Mendoza1 I. Introducción

Después de 36 años de conflicto armado interno, en Guatemala se están reconstruyendo las instituciones democráticasy el tejido social. Sin embargo, el Estado continúa siendo excluyente y no concuerda con la realidad multicultural del país. La pobreza afecta a la mayoría de los hogares y las características del modelo económico adoptado no favorecen una distribución equitativa de los ingresos. En la sociedad persiste la intolerancia y la discriminación. La polarización ideológica, acentuada durante elenfrentamiento, ha obstaculizado el diálogo franco y realista que permita trascender los Acuerdos de Paz para dar soluciones definitivas a los problemas que originaron la guerra. Los Acuerdos de Paz firmados entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) han contemplado importantes cambios para reformar el Estado, modernizar la economía del país y tomar en cuentaa los pueblos indígenas.2 Sin embargo, hace falta estudiar y discutir de forma más amplia las características del nuevo Estado y la nueva sociedad guatemalteca, pues a un país multicultural le corresponde un Estado multinacional con instituciones políticas que faciliten la interacción pacífica entre pueblos con distinta cosmovisión e idioma, diferentes costumbres, valores y leyes. Además, elhorizonte de tiempo de los acuerdos es relativamente corto. Las metas establecidas fijaban los plazos en el año 2000, y aunque algunas han sido reprogramadas siguen siendo perspectivas de corto plazo o, a lo sumo, de mediano plazo. Por lo tanto, es necesario ir más allá de lo establecido en los Acuerdos de Paz, con propuestas de largo plazo, integrales y creativas. Algunos observadores pesimistasadvierten sobre la posibilidad de un conflicto étnico, como resultado de la indiferencia, de quienes ejercen el poder, ante los legítimos reclamos de los pueblos indígenas. Sin embargo, lo que la principal corriente del movimiento político y cultural del pueblo Maya pretende es participar plenamente en la construcción de una democracia multicultural basada en una ciudadanía diferenciada, por mediode una nueva relación, justa y equitativa, entre el Estado y los pueblos indígenas, que garantice la paz como condición básica para el desarrollo integral de todos los pueblos y minorías étnicas que conviven en el territorio guatemalteco. Surgen, entonces, preguntas vitales para el futuro: ¿Cómo deben ser las instituciones democráticas en Guatemala? ¿Cuáles deben ser las características del Estadoen un país multinacional, multiétnico y multilingüe?

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El autor agradece al Latin American Program del Woodrow Wilson International Center for Scholars el apoyo brindado por medio del Junior Scholars Training Program 2000 . Un reconocimiento especial para el profesor Will Kymlicka por su orientación e inspiración para la realización del estudio. También se agradece la hospitalidad y losrecursos aportados por el Department of Philosophy de Queen’s University en Ontario, Canadá; y los valiosos comentarios proporcionados por Dinorah Azpuru a versiones anteriores de este documento.
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Destacan el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Función del Ejército en una Sociedad Democrática, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, y el Acuerdo sobreIdentidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. 1

Las políticas multiculturales, como se han teorizado y puesto en práctica en otros países, tienen como pre-requisitos el estado de derecho y una democracia consolidada. Por ello, Guatemala enfrenta dos enormes desafíos: la consolidación del sistema democrático y el imperio de la ley y, al mismo tiempo, la conformación de un Estado pluralista y...