Adaptacion

A. Asequibilidad: presupuesto suficiente, escuelas y maestros necesarios, infraestructura
y dotaciones pertinentes.
• El presupuesto destinado a la educación –actualmente un promedio de 4% del PIB en los países
de la región (PRIE 2002)11– es insuficiente incluso para reproducir el sistema educativo en sus condiciones
actuales, mucho más para introducir los cambios necesarios y para alcanzarlos objetivos y
metas comprometidos regional e internacionalmente de cara al 2010, el 2015 y el 2017. De hecho,
de no ser por la contribución en dinero y en especie de las familias –que no está cuantificada y permanece
invisibilizada en la información estadística sobre costos y presupuesto dedicado a la educación
en la mayoría de países– los sistemas escolares de América Latina no estarían enpie.
Según cálculos de la CEPAL y la UNESCO-OREALC (2005), se requieren cerca de 150 mil millones de
dólares para cumplir con las metas del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe
(PRELAC): educación infantil universal, culminación universal de la educación primaria, elevar al 75%
la cobertura neta de la educación secundaria y eliminar el analfabetismo adulto para el2017. Esto significa
que los países de la región deberían gastar cerca de 13.560 millones de dólares adicionales por
año. Contando ya con que los Estados/gobiernos por sí solos serán incapaces de solventar estos costos
y que se requerirían al menos 60.000 millones de recursos adicionales, se apela cada vez más al sector
privado, al aporte de las propias familias y a recursos externos(CEPAL/UNESCO-OREALC 2005).
Buena parte del presupuesto nacional en cada país se destina al pago del servicio de la deuda
externa, primera prioridad de muchos gobiernos; el resto se distribuye entre los diversos Ministerios,
siendo por lo general el de Educación (junto con el de Salud) el peor servido y el que más tarde
recibe los recursos por parte del respectivo Ministerio de Economía. Por otra parte,como es sabido,
el grueso (entre 70% y 90%) del gasto público en educación se va en el pago de salarios (por lo
general malos) a funcionarios administrativos y a la plantilla docente y cerca del 95% se destina a
gastos corrientes (CEPAL/UNESCO-OREALC 2005), quedando muy poco dinero para inversión y para
introducir mejoras, innovación y experimentación. A esto se destinan precisamente losrecursos
internacionales que llegan vía préstamos o donaciones, siendo ésta una de las razones del atractivo,
popularidad y visibilidad pública que tienen esos recursos y las agencias que los proveen. En
otras palabras: el dinero nacional, el manejado por el Estado y el aportado directamente por las
familias, cubre más del 95% del gasto educativo en cada país, pero sirve apenas para alimentar lamaquinaria y mantenerla funcionando; los fondos externos constituyen menos del 5% del presupuesto
destinado a educación y es ese pequeño margen el que sirve para la innovación y el mejoramiento,
es decir, para adquirir nuevas piezas o reparar viejas piezas. Ambos, en definitiva, vienen
contribuyendo esencialmente a aceitar la vieja maquinaria, más que a renovarla.
En cualquier caso, estudios ytendencias indican que más dinero, más inversión y más endeudamiento
externo no necesariamente producen mejor educación. No existe una relación directa y
necesaria entre inversión en educación/gasto por alumno y logros educacionales, ni a nivel de país
ni a nivel de cada establecimiento. El caso nacional más claro en la región es el de Cuba, un país
pobre y acosado, el único que no ha recurridoa préstamos ni a asesoría de los bancos, que ha seguido
dando prioridad al derecho a la educación y la salud gratuitas para toda la población y que tiene
los mejores rendimientos escolares en lenguaje y matemáticas en la región (LLECE 1998, 2000).12
12 tesis para el cambio educativo
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11 Los países de la OCDE invierten en educación, en promedio, 5.5% del PIB (CEPAL/UNESCO-OREALC 2005).
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