ADM 1 PARCIAL

BOLILLA 3: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Principio de Legalidad Administrativa.
Este principio implica el sometimiento de la administración a la ley, es decir, la administración sometida a todo el ordenamiento jurídico. Debe estar sometida en su actuación a los tratados internacionales, leyes, decretos, ordenanzas, etc.
Este principio, contemplado en el Art. 19 CN, juega tanto para laadministración como para los particulares. Este principio encuentra su origen en la Revolución Francesa con la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1787, en la cual se hace referencia al principio de legalidad como contraposición al absolutismo de la época.
Este principio de legalidad tubo dos concepciones y se elaboraron dos teorías:

1. Doctrina de la Vinculación Negativa de laAdministración a la Ley: esta teoría se construyo doctrinariamente en Alemania, en la cual, frente a una norma jurídica, la administración lo que hace es aplicarla en forma secular, es decir, frente a una ley la pone en practica, la ejercita y la singulariza. Esta doctrina apunta a reconocer que la administración también tiene una zona libre de actuación, hay un espacio libre de la administración paradecidir frente a determinadas situaciones ya que la ley no puede prever todo.
Es en definitiva, la actividad discrecional de la administración publica, la cual no tiene control judicial.

2. Doctrina de la Vinculación Positiva de la Administración a la Ley: sostiene que la administración publica, en su actuación, debe someterse en todos los aspectos al principio de legalidad, es decir, que auncuando la administración publica actué bajo una actividad discrecional, la misma va a surgir del ordenamiento jurídico la norma le va a decir que actué, pero conforme al ordenamiento jurídico).

Hoy en día, se aplica la doctrina de la vinculación positiva. La legalidad le otorga a la administración potestades que son medios jurídicos necesarios para que ésta alcance el interés publico. Estaspotestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases:
a. Potestad Reglamentaria: es aquella que el ordenamiento le otorga a la administración para dictar reglamentos. Por Ej. dictando reglamentos autónomos y de reglamentación y, excepcionalmente, reglamentos de necesidad y urgencia y reglamentos delegados.
b. Potestad Imperativa o de Mando: es aquella por la cual laadministración puede emitir ordenes y las puede hacer cumplir.
c. Potestad Ejecutiva o de Gestión: acude a la posibilidad de que la administración instaure planes o programas de en marco de su gestión.
d. Potestades Jurisdiccionales: apunta a la posibilidad que tiene la administración de resolver intereses contrapuestos de acuerdo a derecho.

Dentro del ejercicio de estas potestades, la administraciónpuede actuar bajo dos formas:
1. Bajo una Actividad Reglada: se refiere a cuando la norma jurídica le dice a la administración que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la administración solo le cabe adoptar la única solución que le brinda la norma jurídica, como por Ej. en el caso de licitaciones y contratos de suministros.
Dentro de esta actividad reglada, debemos distinguir entre:
a.Regulación Directa: se refiere a que existe una norma de derecho administrativo que directamente le determina a la administración que hacer. Ej. cuando jubilarse.
b. Regulación Indirecta: es cuando no se trata de una norma de derecho administrativo, sino de una norma jurídica de otra rama del derecho que también debe respetar la administración a pesar de que no se refiera a ella. Ej. normas deresponsabilidad del Código Civil.
c. Regulación Residual: significa que la regulación comprende a todo el ordenamiento jurídico y el respeto de la administración por todo el ordenamiento jurídico, Ej. el principio de razonabilidad (Art. 28CN).

Lo que sucede, es que las leyes regulan todo lo que tiene que hacer la administración publica, ya que surgen constantemente hechos imprevistos y obliga a la...