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Subdirección de Política Interior

DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS

SPI-ISS-11-07

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
“Estudio Teórico-Doctrinal, de Antecedentes
Constitucionales, Derecho Comparado, e Iniciativas
presentadas que proponen reformar los artículos 90,
91 y 92 Constitucionales, en la LIX y LX Legislatura.”Mtra. Claudia Gamboa Montejano
Investigadora Parlamentaria
C. Miriam Gutiérrez Sánchez
Auxiliar

Junio, 2007
_________________________________________
Av. Congreso de la Unión Núm. 66; Col. El Parque;
México, DF; C.P. 15969
Tel: 5628-1300 exts. 4804 y 4803; Fax: 4726
e-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx

Centro de Documentación, Información y Análisis
Servicios de Investigación yAnálisis
Política Interior

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
“Estudio Teórico-Doctrinal, de Antecedentes Constitucionales, Derecho Comparado, e
Iniciativas presentadas que proponen reformar los artículos 90, 91 y 92
Constitucionales, en la LIX y LX Legislatura.”

INDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN

2

RESUMEN EJECUTIVO

3

1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

4

2. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES10

3. REFORMAS QUE HAN TENIDO LOS ARTÍCULOS 90, 91 Y 92
CONSTITUCIONALES.

12

4. INICIATIVAS PRESENTADAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA FEDERAL.
• Lista de iniciativas
• Cuadro comparativo de la exposición de motivos
• Cuadro Comparativo del texto Vigente y textos propuestos
• Datos Relevantes

13
13
14
27
37

5. DERECHO COMPARADO:
• Cuadros Comparativos de laregulación a nivel Constitucional de
la Administración Pública en 19 países de Latinoamérica.
• Datos Relevantes.

41

6. OPINIONES ESPECIALIZADAS

59

7. CONCLUSIONES GENERALES

62

FUENTES DE INFORMACIÓN

63

41
55

1

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INTRODUCCIÓN
Dentro de los principales puntos quese desarrollan en la llamada “Reforma del
Estado”, - misma que cabe decir, ha trascendido a más de un sexenio-, se encuentra
el estudio de los tres Poderes de la Unión en lo individual, tratándose en este caso en
particular al Poder Ejecutivo, mismo que además de las facultades inherentes al primer
mandatario, también está apoyado de toda una estructura burocrática que se encarga
de llevar acabo todo lo comprendido dentro de la Administración Pública a nivel
Federal.
Es así, que dentro de un contexto renovador, como se pretende sea la
aplicación integral de esta Reforma del Estado, es necesario observar las principales
áreas administrativas con las que el gobierno actual cuenta, así como advertir a nivel
Constitucional, las diferentes propuestas que el legislador ha tenido enel tema.
Si bien las leyes en su conjunto, significan la decisión final del cuerpo
legislativo, éstas en su mayoría se aplican a través de órganos de gobierno
pertenecientes a la Administración Pública Federal, misma que cada sexenio se ve
reorganizada, ya sea en el simple cambio de denominación de ciertas secretarias de
Estado, así como en la fusión o separación de las funciones de dos o másde éstas,
por solo citar algún ejemplo.
Actualmente, resulta interesante ver que se habla incluso de “Gabinete
Ampliado” expresión utilizada cuando el Presidente incluye determinadas oficinas y/o
unidades administrativas que no están contempladas expresamente en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, situación que se ha considerado
ocasiona ciertas repeticiones en la actividadburocrática, además de engrosar el
presupuesto de la misma, o simplemente van encaminadas al lucimiento personal del
mandatario en turno.

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RESUMEN EJECUTIVO
En el desarrollo del presente trabajo se contemplan los siguientes aparatados:

En primera instancia se encuentra un...