administración pública

ufeffADMINISTRACIÓN PÚBLICA


ORIGENES

Es llamativo que el estudio de esta disciplina no se remonte a un pasado remoto, ya que es razonable suponer que las normas administrativas son muy antiguas, pero también es lógico pensar que al constituirse una comunidad política se regularan antes relaciones de ella con miembros que la componían, que supone la relación de estos entre sí. Sin embargoello no fue así y la administración pública no fue estudiada sino mucho tiempo después. Varios han sido los factores:
- Aquellas normas no contenían obligaciones jurídicas exigibles al principio respecto de los súbditos, sino exclusivamente de estos respecto de aquel.
- La falta de estabilidad de las normas administrativas, ya que la norma duraba tanto como lo quería el príncipe.
- El nosometimiento de la autoridad a un sistema de responsabilidad. El poder era ilimitado.


Diversos Periodos

El comienzo del estudio de la Administración Pública lo podemos dividir en dos periodos bien delimitados:

1- Desde la mitad de la edad media (s. IX) hasta la época de Luis XIV (fines del s. XIII).
El feudalismo se caracterizó por la atomización del poder entre los diferentes Sres.feudales. Un proceso de concentración del poder político en una sola mano: “el soberano”. Hacia fines de la edad media que se acrecienta el poder lleva a considerarse a los monarcas protectores del bien común.
El estado poco a poco tenía las ideas del mercantilismo e interviene más en el aspecto económico.
Deseo de proteger la industria y el comercio de sus súbditos, antes que lo de los extranjeros.Carácter proteccionista del feudalismo.
Él estado moderno emerge como consecuencia de la descomposición del régimen feudal. El monarca emerge como una unidad superior y soberana por la concentración del poder. Las normas que emana del mismo no pueden ligarlo, no pueden auto limitarlo.

2- La transición se produce por la Revolución Inglesa (1688), la Emancipación Americana (1776) y especialmentepor la Revolución Francesa (1789).
Motivados principalmente por la intención de limitar el poder absoluto del soberano comienzan a expedirse tratados filosóficos, basados en el principio de la división de poderes y el de la ley como expresión de la voluntad general, tratando de obtener esa disminución del poder. Dentro de esa línea de pensamientos podemos destacar los siguientes autores:-John Locke: no admite el poder ilimitado del soberano y sostiene que el hombre es naturalmente libre y propone como origen del estado el “contrato social”.
El individuo que posee todas sus libertades en su máxima expresión, ante la necesidad de vivir con sus semejantes, admite límites al ejercicio de esas libertades, limites que serán fijados por el estado y que surgen del pacto social celebrado.Una forma de limitar el poder que adquiere el estado es a través de la división de funciones:
a) Hacer la ley
b) Juzgar
c) Utilizar la fuerza en el orden externo en defensa de las fronteras

-Montesquieu: es quien enuncia la división de poderes de manera semejante a la que conocemos hoy en día, así distingue:

a) Potestad legislativa
b) Potestad ejecutiva del derecho de gente
c) Potestadejecutiva del derecho civil



CONCEPTO Y ORGANIZACION

Es el gran aparato burocrático creado por ley destinado a organizar, prestar y controlar servicios públicos.

Tiene las siguientes características:
- Está regido por el derecho administrativo.
- El estado se vale de recursos humanos (empleados, funcionarios, etc.) y recursos materiales (oficinas, dependencias, reparticiones, etc.),que tienen existencia material y por eso se llama cuerpo o más bien burocracia.
- Etimológicamente administrar significa gobernar, dirigir, cuidar, proveer, suministrar.

Se organiza tomando como base una administración central que tiene funciones ejecutivas controladas por la ley. Esa organización puede ser jerárquica o autárquica:
La organización jerárquica es de tipo vertical, piramidal,...