"Administración Pública: La Función Administrativa, Los Sistemas De Organización y Otros Aspectos". Primera Parte, Por Dwight Waldo.

APUNTES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Texto de Dwight Waldo: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN Y OTROS ASPECTOS.
¿EN QUÉ SE DIFERENCIAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA PRIVADA?
Aquí, la palabra burocracia es clave.
Ambas administraciones, pública y privada, tienen mucho en común, eso está claro. Pero también existen diferencias esenciales.Dwight Waldo, para tratar este tema, se remite, primeramente, al trabajo de Ludwig Von Mises, donde en su tesis encontramos que la diferencia entre el manejo de los negocios y la tramitación burocrática es fundamental porque la administración de los negocios tiene un incentivo y un método de cálculo inaplicable a la administración pública. La eficiencia es distinta en estas dos tipos de operaciones,y en la burocracia la eficiencia es incalculable. La burocracia es un mal necesario, el gobierno no tiene otra opción que utilizarla.

ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA
Ludwig Von Mises
Se ha dicho que la burocracia es incompatible con la democracia, lo cual no es cierto. El gobierno democrático tiene dos pilares: la primera es la ley. Ningún juez o funcionario tiene derecho a entrometerse en lavida de los individuos a menos que una ley lo obligue o lo faculte para ello. Los legisladores pueden cambiar leyes deficientes. El sistema debe responder al soberano: el pueblo.
La administración no está solamente sometida a la ley, sino también al presupuesto. No puede gastarse un solo centavo sin la aprobación del Parlamento.
Entonces, la administración burocrática en un régimen democrático,significa administración de estrecho acuerdo con la ley y el presupuesto. Los soberanos (el pueblo y sus representantes) hacen la política y la dirigen, y las burocracias la llevan a cabo.
La afirmación de que la administración burocrática es un instrumento indispensable del gobierno democrático resulta paradójica. Es decir, ¿cómo puede el gobierno democrático, algo tan bueno, funcionar juntocon la burocracia, uno de los grandes males? Podemos decir, según Von Mises, que la burocracia no es ni buena ni mala. Como método de administración, el aparato de gobierno recurre a ella. Lo que se considera un mal no es la burocracia en sí, sino su expansión a diferentes esferas. En América siempre ha habido burocracia; lo que caracteriza nuestro tiempo es la expansión de la intromisión delgobierno en los negocios y en otros aspectos de la vida del ciudadano.

Características esenciales de la administración burocrática.
La burocracia sería un principio de administración y organización técnica. También, como en toda organización, se limita el albedrío de los subordinados. Ahora, ¿qué es lo que diferencia a la burocracia de la administración comercial? La burocracia es unaorganización que está obligada a cumplir con normas y reglamentos precisos fijados por la autoridad de un organismo superior. La tarea del burócrata consiste en ejecutar lo que tales normas y reglamentos le ordenan; mientras que, por otro lado, la administración comercial es una administración orientada con fines de lucro, su objetivo es la obtención de beneficios.
Los objetivos de la administraciónpública no pueden medirse en términos monetarios ni pueden regularse por métodos de contabilidad.
En la administración pública no hay relación entre ingresos y gastos, aquí no existe precio de mercado para sus logros. Entonces:
Administración pública: es el método aplicado a la dirección de los asuntos administrativos cuyo resultado no supone valor crematístico alguno en el mercado. Recuérdese: nodecimos que un manejo acertado de los asuntos públicos no tenga valor, sino que no tiene precio en el mercado, que su valor no puede liquidarse en una transacción de mercado y, consecuentemente, no puede expresarse en términos monetarios.
Administración pública: es el método aplicado a la dirección de los asuntos administrativos cuyo resultado no supone valor crematístico alguno en el mercado....