Administración pública

INTRODUCCIÓN

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea deestado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luís XV, con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”. Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno seentendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, la cual, la población que es la esencia de la existencia del estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los estados del orbe han conformado su estructura gubernamental según las pautas de ladivisión de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del estado para suministrarlos deforma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Lapalabra administración, empleada en su acepción mas amplia, significa toda actividad pública o privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no económicos, y también el conjunto de las entidades u órganos que la ejercen. Se le usa en primer sentido, cuando se habla de la idónea administración de una empresa, y el segundo, cuando se afirma que alguien ocupa un cargo en la administración deun establecimiento.

En derecho público se utiliza la palabra administración en su significado estricto, exclusivamente en relación con el estado y entidades menores de carácter estatal, como los estados integrantes de la unión federal, los municipios y los Institutos Autónomos. También dentro de este campo restringido el término administración es usado en dos sentidos diferentes: en elsentido objetivo, como actividad, tarea o función del estado; y en el sentido subjetivo, esto es, como cuerpo o conjunto de entes u órganos ordinariamente encargados de ejercer la expresada actividad o función.

Ese cuerpo o conjunto de entes u órganos que tiene a su cargo principalmente la tarea de hacer cumplir las leyes. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a laciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Según la Constitución actual de nuestro país:

«Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.»

CORRIENTES QUE ESTUDIAN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Escuela Vienesa: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho....