ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Diferencias entre el Estado con autonomía enraizada y el Estado predatorio.
“Desde el punto de vista de la gobernabilidad, la cuestión se vincula directamente con el grado de autonomía relativa del Estado frente a los intereses privados, como señala Peter Evans (1996), en el espectro que va desde el Estado Predatorio, sometido a la voracidad de los intereses privados y delos políticos corruptos, hasta el Estado con Autonomía Enraizada, la forma que adopta esta relación resulta fundamental, no sólo porque expresa la correlación de fuerzas existente, sino que formas más predatorias de relación, no hacen sino aumentar el poder de estos intereses espurios”. (Oszlak 2007, p.55).
Peter Evans en su investigación El Estado como problema y como solución, ofreceinformación que permite caracterizar los dos tipos de Estado. Para mejor comprensión para el autor de este resumen, la tipología presentada inicia con la definición de la forma de Estado, la importancia del concepto de autonomía relativa, la carrera administrativa y finalmente las relaciones del Estado con la sociedad.
2.1 Estado con Autonomía Enraizada (Estado Desarrollista)
Definición:
Es un modelo deEstado activo que tiene un papel central en la promoción del desarrollo y el crecimiento económico. En este análisis se le conoce como Estado desarrollista porque extrae excedentes de la sociedad pero también le ofrece bienes colectivos. Fomenta perspectivas empresariales de largo plazo en las élites privadas, aumentando los incentivos para participar en inversiones transformadoras y disminuyendolos riesgos propios de tales inversiones. (Evans 1996, p. 535).
El Estado desarrollista no es inmune a la apropiación de rentas públicas o al uso de una parte del excedente social en beneficio de los funcionarios y sus amistades, y no en beneficio de la ciudadanía en su conjunto, pero en general las consecuencias de sus actos promueven el desarrollo económico y la transformación estructural enlugar de impedirlos. Tiene extraordinarias capacidades administrativas y al ser selectivo en las tareas que emprende, limita sus intervenciones a las necesidades estratégicas de un proyecto transformador, utilizando su poder para imponerse de forma selectiva a las fuerzas del mercado. (Evans 1996, p. 535, 546 y 556).
Autonomía Relativa (Estado-Autonomía Enraizada).
La autonomía enraizada delEstado, constituye la clave organizativa de la eficacia del Estado Desarrollista y por esta fortaleza, es capaz de formular de manera independiente sus propios objetivos y confiar en quienes deben llevarlos a la práctica. Es una autonomía inserta en una serie de lazos sociales concretos que ligan al Estado con la sociedad y suministran canales institucionales para la negociación y renegociacióncontinua de los objetivos y políticas. Esta autonomía depende de una intensa inmersión de la burocracia en la estructura social circundante y le permite preservar las relaciones de mercado. (Evans 1996, p. 547).
Carrera Administrativa (Estado-Autonomía Enraizada).
El Estado con autonomía enraizada, concentra los mejores talentos y posee un cuerpo burocrático coherente. Sus organismos oficiales atraen alos mejores talentos a través del reclutamiento meritocrático que es sumamente selectivo y coherente con el pensamiento de Max Weber sobre la importancia de construir una burocracia idónea y meritoria. Las satisfacciones de los empleados púbicos, proporcionadas por una larga carrera burocrática crean adhesión y un sentimiento de coherencia corporativa. (Evans 1996 p. 546).
Una de las expresionesde la autonomía enraizada del Estado, es la existencia de una carrera en la administración pública, con normas y reglas establecidas donde los funcionarios gozan de un particular status como auténtica burocracia. La promoción interna es el medio principal de asignación de altos funcionarios con excepción de puestos de más jerarquía, que se cubren con nombramientos políticos. La competencia...