Administración Pública
Páginas: 55 (13661 palabras)
Publicado: 28 de septiembre de 2011
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PODER JUDICIAL[1]
Laura LOUZA SCOGNAMIGLIO[2]
SUMARIO
Introducción
I. La evolución del principio de separación de poderes y hacia la búsqueda en el derecho positivo venezolano de una Administración Pública en el Poder Judicial.
II. La organización administrativa del Poder Judicial.
. El Tribunal Supremo de Justicia.
. LaDirección Ejecutiva de la Magistratura.
. Los demás órganos administrativos del Poder Judicial.
III. El Régimen jurídico del Poder Judicial
La autonomía funcional.
La autonomía administrativa.
La autonomía financiera.
Conclusiones
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PODER JUDICIAL
La Constitución de 1999 introdujo cambios sustanciales en la organización del Poder Judicial y enla concepción de la administración de justicia en Venezuela. La razón de este replanteamiento del Poder Judicial a nivel constitucional responde – sin lugar a dudas – a que el Poder Judicial era el más ineficiente y cuestionado de los Poderes Públicos. En efecto, la “cenicienta de los Poderes”[3] era unánimemente criticada por la ineficiencia en la prestación del servicio de justicia y la ausenciade una política judicial nacional.
El diagnóstico sobre los problemas del Poder Judicial señalaba a la estructura y organización de la administración y gobierno del Poder Judicial, como una de las causas de su fracaso institucional[4]. En efecto, bajo la vigencia de la Constitución de 1961 la función de gobierno y administración de los tribunales de la República se encontraba a cargo de unórgano ajeno al Poder Judicial: el Consejo de la Judicatura (artículo 217); y por otra parte, la Corte Suprema de Justicia, la más alta instancia judicial del país, que era administrativamente diferente e independiente del Consejo de la Judicatura y del resto del Poder Judicial. No obstante esto, algunas leyes le otorgaban competencias de gobierno y administración[5], e incluso, le asignaban lapotestad de nombrar algunos miembros del Consejo de la Judicatura, lo que colocaba a la Corte Suprema de Justicia en una aparente posición de superioridad respecto de aquel, y esto condujo a que en los años anteriores a la Constitución de 1999, existiera la tesis de que la Corte Suprema de Justicia debía ser el órgano de coordinación de la política judicial nacional[6].
Es por lo anterior que laConstitución de 1999, replantea el sistema de administración y gobierno del Poder Judicial, eliminando al Consejo de la Judicatura y otorgando al Poder Judicial, y particularmente, a su máxima autoridad, el Tribunal Supremo de Justicia, el poder necesario para formular sus políticas y ejecutarlas.
Así, además de las funciones típicamente jurisdiccionales, la nueva Constitución asigna al TribunalSupremo de Justicia importantes competencias administrativas, típicas más bien de un órgano del Poder Ejecutivo, constituyéndole en el órgano rector del Poder Judicial[7] (artículo 267 de la Constitución).
Esta innovación constitucional parece antagonizar con conceptos básicos clásicos del derecho constitucional, como el principio de separación de poderes[8]. En efecto, el otorgamiento defunciones típicamente administrativas al Poder Judicial, cuando su función es la jurisdiccional, no parece – a primera vista - acorde a la concepción originaria del principio de separación de poderes. De igual forma, parece reñido con la concepción clásica de este importante principio, la creación de órganos meramente administrativos en el seno del Poder Judicial.
Así las cosas, el objetivo de esteestudio es determinar si la nueva Constitución realmente crea una Administración Pública en el Poder Judicial y cómo encuadra ello en la concepción clásica de la organización del Estado. Con ese propósito, se analizará, en primer lugar, (i) la evolución del principio de separación de poderes y las normas constitucionales y legales que regulan a la Administración Pública y al Poder Judicial;...
Laura LOUZA SCOGNAMIGLIO[2]
SUMARIO
Introducción
I. La evolución del principio de separación de poderes y hacia la búsqueda en el derecho positivo venezolano de una Administración Pública en el Poder Judicial.
II. La organización administrativa del Poder Judicial.
. El Tribunal Supremo de Justicia.
. LaDirección Ejecutiva de la Magistratura.
. Los demás órganos administrativos del Poder Judicial.
III. El Régimen jurídico del Poder Judicial
La autonomía funcional.
La autonomía administrativa.
La autonomía financiera.
Conclusiones
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PODER JUDICIAL
La Constitución de 1999 introdujo cambios sustanciales en la organización del Poder Judicial y enla concepción de la administración de justicia en Venezuela. La razón de este replanteamiento del Poder Judicial a nivel constitucional responde – sin lugar a dudas – a que el Poder Judicial era el más ineficiente y cuestionado de los Poderes Públicos. En efecto, la “cenicienta de los Poderes”[3] era unánimemente criticada por la ineficiencia en la prestación del servicio de justicia y la ausenciade una política judicial nacional.
El diagnóstico sobre los problemas del Poder Judicial señalaba a la estructura y organización de la administración y gobierno del Poder Judicial, como una de las causas de su fracaso institucional[4]. En efecto, bajo la vigencia de la Constitución de 1961 la función de gobierno y administración de los tribunales de la República se encontraba a cargo de unórgano ajeno al Poder Judicial: el Consejo de la Judicatura (artículo 217); y por otra parte, la Corte Suprema de Justicia, la más alta instancia judicial del país, que era administrativamente diferente e independiente del Consejo de la Judicatura y del resto del Poder Judicial. No obstante esto, algunas leyes le otorgaban competencias de gobierno y administración[5], e incluso, le asignaban lapotestad de nombrar algunos miembros del Consejo de la Judicatura, lo que colocaba a la Corte Suprema de Justicia en una aparente posición de superioridad respecto de aquel, y esto condujo a que en los años anteriores a la Constitución de 1999, existiera la tesis de que la Corte Suprema de Justicia debía ser el órgano de coordinación de la política judicial nacional[6].
Es por lo anterior que laConstitución de 1999, replantea el sistema de administración y gobierno del Poder Judicial, eliminando al Consejo de la Judicatura y otorgando al Poder Judicial, y particularmente, a su máxima autoridad, el Tribunal Supremo de Justicia, el poder necesario para formular sus políticas y ejecutarlas.
Así, además de las funciones típicamente jurisdiccionales, la nueva Constitución asigna al TribunalSupremo de Justicia importantes competencias administrativas, típicas más bien de un órgano del Poder Ejecutivo, constituyéndole en el órgano rector del Poder Judicial[7] (artículo 267 de la Constitución).
Esta innovación constitucional parece antagonizar con conceptos básicos clásicos del derecho constitucional, como el principio de separación de poderes[8]. En efecto, el otorgamiento defunciones típicamente administrativas al Poder Judicial, cuando su función es la jurisdiccional, no parece – a primera vista - acorde a la concepción originaria del principio de separación de poderes. De igual forma, parece reñido con la concepción clásica de este importante principio, la creación de órganos meramente administrativos en el seno del Poder Judicial.
Así las cosas, el objetivo de esteestudio es determinar si la nueva Constitución realmente crea una Administración Pública en el Poder Judicial y cómo encuadra ello en la concepción clásica de la organización del Estado. Con ese propósito, se analizará, en primer lugar, (i) la evolución del principio de separación de poderes y las normas constitucionales y legales que regulan a la Administración Pública y al Poder Judicial;...
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