Administración Publica - Actividades complementarias

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DEL PRIMER PARCIAL

1. Un aumento de las retenciones provocó un paro agropecuario sin precedentes. Señale a quién le atribuye la Constitución Nacional la facultad de crear o modificar impuestos. ¿Qué excepciones establece a tal atribución?
La primera mención que hace nuestra Constitución Nacional respecto de la fijación de impuestos es en el Artículo 4º. Elmencionado artículo versa sobre la provisión a los gastos nacionales con fondos del Tesoro Nacional provenientes entre otros recursos, de los derechos aduaneros y de las contribuciones, y es aquí donde expresa que dichas contribuciones son impuestas por el Congreso Nacional. Más adelante, en el Artículo 17º de la misma parte, expresa que sólo el Congreso impone las contribuciones mencionadas en elArtículo 4º. Luego, de manera más específica, en el Artículo 52º declara que corresponde exclusivamente la a la Cámara de Diputados la iniciativa para dictar leyes en materia tributaria. Asimismo, el Artículo 75º en los incisos 1, 2 y 3 manifiesta que es atribución del Congreso Nacional legislar en materia aduanera, imponer contribuciones directas e indirectas, como así también establecer modificacionesy asignaciones de los recursos coparticipables. Para reforzar este concepto, el Artículo 99º indica claramente que el Poder Ejecutivo Nacional no puede declarar decretos de necesidad y urgencia en materia tributaria; y el Artículo 39º manifiesta que no podrán ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a tributos.
En conclusión, queda claramente expresado que la facultad para crear omodificar impuestos corresponde exclusivamente al Congreso Nacional.

Con respecto a las limitaciones para la creación y modificación de impuestos, en principio encontramos en el Artículo 20º que los extranjeros residentes en la Nación no estarán obligados a pagar contribuciones forzosas extraordinarias; asimismo y en esta misma línea el Artículo 25º expresa que no se puede restringir ni gravarcon impuesto alguno la entrada de extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las artes. En referencia a las contribuciones directas, el Artículo 75º Inciso 2 expresa que se establecerán por tiempo determinado y proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación siempre que la defensa, seguridad común y bien generaldel Estado lo exijan. Siendo que es atribución del Congreso definir la distribución de los ingresos por materia tributaria, la Constitución prevee, en el Artículo 75º Inciso 2, las siguientes condiciones para establecer el régimen de coparticipación: debe ser establecido por una ley convenio basada en acuerdo entre la Nación y las provincias; debe garantizar la automaticidad en la remisión de losfondos; la distribución será en relación directa a las competencias, servicios y funciones que cada provincia; debe ser equitativo, solidario y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidad; no puede haber transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos; debe fijarse anualmente. La leyconvenio del régimen de coparticipación debe ser iniciada en la Cámara de Senadores y debe ser sancionada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de ambas cámaras.
Para profundizar en las limitaciones para la creación de impuestos, podemos analizar los principios tributarios que deben cumplir los impuestos:
• Principio de legalidad: La obediencia que en el Estado constitucional prestanlas personas a los gobernantes, se fundamenta en la creencia racional, de que se gobierna en nombre de la ley y de acuerdo a sus prescripciones, de modo que tanto gobernantes como gobernados sepan de antemano que hacer u omitir, y a que parámetros de acción atenerse. En nuestro derecho, este principio es consagrado en el Acta del Cabildo Abierto del 25 de Mayo de1810 en la que se expresa que la...