ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN MEXICO

Concepto pag. 34 en adelante
de Estado
Para el hombre común las nociones de Estado, gobierno y administración pública se
antojan vocablos sinónimos o cuando menos conceptos equiparables. Esta idea no carece
de razón, porque las tres nociones se relacionan estrechamente.
Sin embargo, el estudioso de la administración pública debe aprender a distinguir la
manera como se relacionan entre sílos tres conceptos.
La administración pública presupone la existencia del Estado.
Dentro del dominio de las ciencias sociales existe un campo de conocimiento, de carácter
inrerdisciplinario, que se denomina diversamente "Teoría General del Estado", ""Teoría
del Estado Moderno", ""RegímenesPolíticos Comparados", o de algún otro modo singular.
Su objeto es, precisamente, el estudio de losorígenes, el desarrollo y las características
actuales del Estado. Es una materia interdisciplinaria cuyos especialistas utilizan uno o
varios métodos para abordar su estudio: algunos usan el método histórico para conocer
el desenvolvimiento del Estado a través del tiempo y del espacio; otros, un método
sociológico para estudiar a la nación, a la población o el pueblo como sus componentes;
otrosmás, un método de la ciencia política para analizar las diversasformas de integración
del poder público, de la autoridad y del gobierno; por último, la gran mayoría de los
tratadistas usan el método jurídico para entenderlo como la unidad del orden jurídico o
como sistema de derecho positivo.
Su estudio no compete al campo de la administración pública propiamente dicho, sino
al de la teoríageneral del Estado. En su momento habremos de definir cuál es el campo
propio de la administración pública.
El análisis de la administración pública mexicana requiere sin embargo, una referencia
al concepto mismo de Estado y sus elementos integrantes, puesto que aquélla forma parte
de éste.
El concepto de Estado constituye uno de los más complejos objetos de estudio a los que
ha hecho frente laciencia política, desde los tiempos clásicos. Existe una rama de las
ciencias sociales dedicadas exclusivamente a conocer lo estatal, que se denomina la teoría
general del estado; una de cuyas partes fundamentales es la discusión de las diversas
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Estado y
administración
pública
La teoría
general del
Estado
Teorías sobre
el concepto de
Estado14
Teorías
organicistas
IGNACIO PICHARDOPAGAZA
teorías que intentan explicar su significado. Simplificando la tipología o clasificación de
esas teorías encontramos que se pueden agrupar del modo siguiente:
• Teorías organicistas
• Teorías sociológicas
• Teorías jurídicas
• Teorías que lo explican a través de los elementos que lo integran.
Las teorías organicistas son aquellas que consideran al Estado como un ente similar a losorganismos vivos. Tendría una personalidad propia, distinta de la de los individuos que lo
integran; estaría dotado de capacidad de discernimiento, voluntad y habilidad para
ejecutar acciones complejas. Su desarrollo histórico sería similar al desarrollo biológico de
los seres naturales. Una versión actual de las tesis organicistas es aquella que entiende al
Estado moderno como un órgano, comouna estructura con identidad propia, que realiza
una gama compleja de funciones.
Teorías
sociológicas
Las teorías sociológicas del Estado entienden a éste como una unidad colectiva o de
asociación. Los antiguos afirmaban que representaba una unidad permanente de hombres
asociados; es decir, una unidad colectiva. Las tesis actualessostienen que es una comunidad
con características especiales;que es la unidad de la asociación, la cual consiste en que
una variedad de individuos se ponen en comunicación en virtud de un fin, de modo tal
que el contenido igual de voluntad de quienes participan en la comunidad, llega a adquirir
realidad por obra. del poder de las voluntades de los órganos directores y de los miembros
de que constan éstos.
Dentro de las teorías sociológicas podemos...