Administración Publica
Páginas: 340 (84834 palabras)
Publicado: 14 de noviembre de 2013
DE LA BUROCRACIA AL MANAGEMENT,
DEL MANAGEMENT A LA GOBERNANZA
Las transformaciones de las Administraciones Públicas
de nuestro tiempo
JOAN PRATS I CATALÀ
Director del Instituto Internacional
de Gobernabilidad de Catalunya
DE LA BUROCRACIA AL MANAGEMENT,
DEL MANAGEMENT A LA GOBERNANZA
LAS TRANSFORMACIONES
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DE NUESTRO TIEMPO
INSTITUTONACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MADRID
2005
Colección: ESTUDIOS GOBERNA
FICHA CATALOGRÁFICA DEL CENTRO
DE PUBLICACIONES DEL INAP
De la burocracia al management, del management a la gobernanza / Joan Prats i Català. —
1.ª ed. — Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2005.— 209 p. (Estudios
Goberna)
ISBN: 84-7351-169-7 - NIPO: 329-05-023-6
Primera edición: octubre2005
Edita:
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ISBN: 84-7351-169-7
NIPO: 329-05-023-6
Depósito Legal: M-40832-2005
Fotocomposición e impresión: Rumagraf, S.A.
O.T. 40310
A mis padres
Doña Amparo y Don Juan María
y a su tierra
Valencia
Donde aprendí la alegría y el trabajo
SUMARIO
PRESENTACIÓN......................................................................................
13
Capítulo 1. LOS DESAFÍOS QUE LA GLOBALIZACIÓN PLANTEA
A LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICA .............................................
17
1.1.
La globalización y los cambios en la estructura y el rol del Estado ................................................................................................
17
1.2.
Gobernanza global ygobernabilidad estatal .........................
26
1.3.
Fortalecer la acción exterior de los Estados .............................
31
1.4.
La parte de la sociedad civil: ¡ciudadanas/os de todos los
países, uníos! .................................................................................
33
Administraciones Públicas: algunos desafíos de orden general...............................................................................................
38
Fortalecer la capacidad de formular políticas públicas .........
40
1.5.
1.6.
1.6.1.
Políticas de orden superior ............................................
41
1.6.2.
Políticas de provisión de servicios ................................
43
1.7.
Las Administraciones ante la sociedaddel riesgo ...................
46
1.8.
Globalización y reforma del Estado en América Latina .......
50
Capítulo 2. VEINTICINCO AÑOS DE TRANSFORMACIONES EN
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ...................................................
55
2.1.
Transformaciones a nivel general ...............................................
55
2.2.
Transformaciones de lasAdministraciones Públicas españolas ...............................................................................................
59
De la burocracia al management, del management a la gobernanza
2.2.1.
Las Administraciones Públicas se han ido adaptando a los grandes cambios de la sociedad y el Estado vividos desde la transición democrática ..............
59
Derecho y managementen los ochenta y noventa:
entre el desconocimiento y el debate estéril .............
70
Transformaciones en América Latina ........................................
75
2.2.2.
2.3.
2.3.1.
El contexto general: el Consenso de Washington .....
75
2.3.2.
¿Esfuerzos sin premio? Reformas administrativas e indicadores de desarrollo institucional ...........................81
El fracaso de la cooperación internacional: buscando el porqué ...................................................................
90
Capítulo 3. SENTIDO DE LAS TRANSFORMACIONES: DE LA BUROCRACIA A LA GERENCIA; DE LA GERENCIA A LA GOBERNANZA ....
99
2.3.3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
El paradigma burocrático, su crítica y las razones de su vigencia parcial...
DEL MANAGEMENT A LA GOBERNANZA
Las transformaciones de las Administraciones Públicas
de nuestro tiempo
JOAN PRATS I CATALÀ
Director del Instituto Internacional
de Gobernabilidad de Catalunya
DE LA BUROCRACIA AL MANAGEMENT,
DEL MANAGEMENT A LA GOBERNANZA
LAS TRANSFORMACIONES
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DE NUESTRO TIEMPO
INSTITUTONACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MADRID
2005
Colección: ESTUDIOS GOBERNA
FICHA CATALOGRÁFICA DEL CENTRO
DE PUBLICACIONES DEL INAP
De la burocracia al management, del management a la gobernanza / Joan Prats i Català. —
1.ª ed. — Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2005.— 209 p. (Estudios
Goberna)
ISBN: 84-7351-169-7 - NIPO: 329-05-023-6
Primera edición: octubre2005
Edita:
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ISBN: 84-7351-169-7
NIPO: 329-05-023-6
Depósito Legal: M-40832-2005
Fotocomposición e impresión: Rumagraf, S.A.
O.T. 40310
A mis padres
Doña Amparo y Don Juan María
y a su tierra
Valencia
Donde aprendí la alegría y el trabajo
SUMARIO
PRESENTACIÓN......................................................................................
13
Capítulo 1. LOS DESAFÍOS QUE LA GLOBALIZACIÓN PLANTEA
A LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICA .............................................
17
1.1.
La globalización y los cambios en la estructura y el rol del Estado ................................................................................................
17
1.2.
Gobernanza global ygobernabilidad estatal .........................
26
1.3.
Fortalecer la acción exterior de los Estados .............................
31
1.4.
La parte de la sociedad civil: ¡ciudadanas/os de todos los
países, uníos! .................................................................................
33
Administraciones Públicas: algunos desafíos de orden general...............................................................................................
38
Fortalecer la capacidad de formular políticas públicas .........
40
1.5.
1.6.
1.6.1.
Políticas de orden superior ............................................
41
1.6.2.
Políticas de provisión de servicios ................................
43
1.7.
Las Administraciones ante la sociedaddel riesgo ...................
46
1.8.
Globalización y reforma del Estado en América Latina .......
50
Capítulo 2. VEINTICINCO AÑOS DE TRANSFORMACIONES EN
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ...................................................
55
2.1.
Transformaciones a nivel general ...............................................
55
2.2.
Transformaciones de lasAdministraciones Públicas españolas ...............................................................................................
59
De la burocracia al management, del management a la gobernanza
2.2.1.
Las Administraciones Públicas se han ido adaptando a los grandes cambios de la sociedad y el Estado vividos desde la transición democrática ..............
59
Derecho y managementen los ochenta y noventa:
entre el desconocimiento y el debate estéril .............
70
Transformaciones en América Latina ........................................
75
2.2.2.
2.3.
2.3.1.
El contexto general: el Consenso de Washington .....
75
2.3.2.
¿Esfuerzos sin premio? Reformas administrativas e indicadores de desarrollo institucional ...........................81
El fracaso de la cooperación internacional: buscando el porqué ...................................................................
90
Capítulo 3. SENTIDO DE LAS TRANSFORMACIONES: DE LA BUROCRACIA A LA GERENCIA; DE LA GERENCIA A LA GOBERNANZA ....
99
2.3.3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
El paradigma burocrático, su crítica y las razones de su vigencia parcial...
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