Administración Publica

1.1 Antecedentes
1.1.1 Marco Histórico del Municipio

En México, la organización política de la época prehispánica se encontraba cimentada en los llamados calpulli, que constituyen antecedentes remotos de nuestra organización municipal y la más incipiente fórmula de autogobierno. El calpulli se ha dicho que es nuestro clan, elevado a la categoría de municipio rural primitivo; era nosolamente una organización agraria sino también un pequeño núcleo de poder, de distribución de trabajo, de distribución de tierras, etc.
En su funcionamiento el calpulli, “gozaba de un régimen descentralizado con respecto a las demás unidades políticas. La autoridad recaía en el consejo que actuaba como órgano supremo y máxima expresión del poder social. Este designaba a los funcionarios encargados dela administración comunal, cuyas tareas principales eran: la conservación del orden, la impartición de justicia, el culto a los dioses y antepasados y la administración del producto de sus tierras y del trabajo de sus hombres” (BARAJAS: 1983; 38).

Los antecedentes del municipio en la cultura mexica los encontramos en los calpullis cuyo gobierno estaba formado por el consejo de ancianos. Elcalpulli era una organización social y territorial autosuficiente, las familias integrantes producían bienes necesarios y suficientes para su subsistencia.
La organización del calpulli, se integra según (BARAJAS: 1983):

A) El tecuhtli, responsable de la milicia, adiestraba a los jóvenes y dirigía los tropas en caso de guerra.

B) Los tequitlatos , dirigían los trabajos comunales

C) Loscalpizques, recaudaban los tributos

D) Los tlacuilos, eran los cronistas de la época
“El ejido, como forma de tenencia comunal de la tierra y de organización agrícola, social y económica que consagran nuestras instituciones jurídicas vigentes y que tiene como su antecedente inmediato el calpulli, ha sido, entre otras cosas, instrumento de desarrollo, creador de solidaridad y fortalecimientode los vínculos de vecindad, que al robustecerse ha constituido el antecedente directo de muchos municipios en diversas entidades del país” (BARAJAS: 1983; 48).

El municipio nace en México en 1519, por los ejércitos españoles capitaneados por Hernán Cortés. Fué así que el 22 de abril de 1519 en la Villa Rica de Veracruz se instaló el primer Ayuntamiento, después en 1521 se erigió elsegundo municipio en Coyoacan y se trasladaría tres años más tarde a la propia capital.

Los conquistadores buscaban robustecer su autoridad y consolidar su empresa. España alcanzó su época de esplendor en los siglos XIV y XV, cuando los reyes reforzados por la conquista de los árabes tuvieron que descentralizarse enormes funciones y darles grandes facilidades financieras y tributarias. Sinembargo, este auge terminó con la derrota de los comuneros en la batalla de Villamar en abril de 1521 de tal forma que el municipio español que llego a nuestras tierras no fue el de las comunas, si no uno más centralizado y dependiente de la corona.

Durante la Colonia, el Municipio fué quizá, el único refugio de libertad de los mexicanos, de los criollos, de los indígenas que conservaronmuchas de sus tradiciones de organización frente al despotismo virreinal y fué en el seno de un Ayuntamiento. Las ideas de independencia, se asociaron con las de libertad y el apoyo municipal. Miguel Hidalgo veía en el municipio uno de los elementos naturales del gobierno, al mismo tiempo que la insurgencia recogía esta tendencia.

Al avance del movimiento de independencia de México, laConstitución de Cádiz de 1812 y las instrucciones para el gobierno económico político de las provincias de fecha 23 de junio de 1813, fueron quizá el único intento serio para organizar el sistema municipal. La Constitución de Cádiz, de corta vigencia, significaba una intención valiosa para impulsar la institución municipal, al establecer: el sistema de elección popular directo, la no reelección de los...