administración tributaria

INTRODUCCIÓN
Para lograr un adecuado equilibrio social y consolidar el funcionamiento del sistema democrático, los países han de contar con sistemas fiscales equitativos que favorezcan el desarrollo económico, que tengan capacidad recaudatoria para financiar un nivel adecuado de gasto público y con capacidad redistributiva, que asegure un eficaz funcionamiento de las instituciones básicasdel Estado para ofrecer a los ciudadanos y a las empresas los bienes y servicios públicos esenciales. El sistema tributario ha de ser además aplicable, y para ello resulta imprescindible contar con AA.TT. que aseguren que las leyes se apliquen en los términos aprobados por los Parlamentos y que no se vacíen de contenido por la traslación de cargas entre los diferentes grupos sociales comoconsecuencia de una mala aplicación de las normas. Las AA.TT. de A.L. han evolucionado de forma muy rápida en los últimos veinte (20) años y han experimentado un proceso de modernización y transformación muy intenso, basado en la adopción de una estrategia adecuada que trata de favorecer el cumplimiento voluntario (o al menos inducido) de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes.Además, las AA.TT. han incorporado soluciones organizativas con una visión gerencial más atenta a las necesidades de los contribuyentes, tratando de aprovechar todas las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías para recibir, depurar e interpretar enormes volúmenes de información, y están procediendo a la revisión de sus métodos y procedimientos de trabajo para hacerlos más eficaces y altiempo más eficientes, dado el entorno presupuestario de escasez relativa de recursos en el que tienen que operar. En las últimas décadas los especialistas en cuestiones fiscales y la sociedad en general, han tomado conciencia de la importancia del buen funcionamiento y de la estabilidad de las organizaciones encargadas de recaudar y gestionar la principal fuente de ingresos del Estado. Hanhecho fortuna ideas como que un sistema tributario vale lo que valga la AA.TT. encargada de aplicarlo. De igual modo se ha afirmado con frecuencia que, en A.L., la AA.TT. es la política tributaria; esta afirmación era probablemente muy cierta hace años y reconocía, en definitiva, que las AA.TT. eran una restricción para la aplicación de un sistema tributario bien diseñado técnicamente. Sinembargo, muchos países de la región cuentan en estos momentos con AA.TT. eficaces, con un nivel de desarrollo y apoyo tecnológico comparable, al menos con los países más avanzados; el objetivo ha de ser que esa situación se generalice a todos los países de A.L. y además que se sostenga en el tiempo. Se ha visto con frecuencia, como algunos procesos de reforma y modernización de la A.T. conseguían muybuenos resultados en plazos relativamente cortos de cuatro (4) o cinco (5) años en los que se llevaban a cabo trasformaciones radicales en el funcionamiento, en la estrategia, en el nivel de profesionalización y en los métodos y procedimientos de trabajo aplicados en las organizaciones tributarias. Sin embargo, lamentablemente, en muchas ocasiones esos procesos exitosos de reforma eran abandonadosy desmontados en plazos aún más cortos con ocasión de cambios políticos o de equipos directivos.

La sostenibilidad de las reformas es uno de los retos fundamentales a que se enfrentan algunos países una vez demostrado que conseguir el buen funcionamiento de la AA.TT. es perfectamente posible en los países de la región como lo atestiguan muchos ejemplos en diferentes países.CAPÍTULO 1. INGRESOS TRIBUTARIOS
Históricamente los ingresos tributarios de los países de A.L. han sido insuficiente para financiar adecuadamente la provisión de servicios públicos a los ciudadanos. A pesar de ello, es innegable que la presión tributaria ha aumentado en la región casi 40% en los dos (2) últimos decenios, aunque persisten algunas características estructurales. Los ingresos...