Administración y gestión pública

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Selección de funcionarios públicos en la administración regional y local de Cataluña Francesca Martínez Estupiñá
Jefa del Servicio de Soporte a los Órganos de Selección Escuela de Administración Pública de Cataluña

Introducción La Escuela de AdministraciónPública de Cataluña (EAPC) presenta el modelo de trabajo que lleva a cabo para seleccionar a las personas que aspiran a incorporarse a puestos de trabajo en las administraciones regional y local de Cataluña. La exposición se ha distribuido en cuatro apartados: 1. Referencia al marco jurídico y institucional. 2. Modelo de selección actual, diferenciando la actuación que se ejerce en las administracionesregional y local. 3. Implantación de un sistema de calidad en la administración regional, orientada a la mejora del modelo actual. 4. Líneas de futuro. 1) Referencia al marco jurídico y institucional La organización territorial de la Administración Española está constituida por tres niveles administrativos: la administración general del estado, la administración de las comunidades autónomas (CCAA)y las administraciones locales. Las administraciones de las comunidades autónomas (regionales) y las administraciones locales tienen su origen en las previsiones del artículo 137 de la Constitución Española que establece que “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las comunidades autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para lagestión de sus respectivos intereses”. Las CCAA tienen, igual que el Estado, una administración pública y una asamblea legislativa. Las administraciones locales son administraciones públicas y ostentan las prerrogativas de los poderes públicos. La adaptación de la normativa de la Función Pública española a este diseño territorial no está acabada todavía, a pesar del tiempo transcurrido desde 1978, año enel cual se aprobó el texto constitucional. El artículo 103 de la Constitución establece, en el apartado 3 que “La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a la sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en elejercicio de sus funciones”. Esta regulación constitucional se completa con las previsiones del artículo 23, que establece el principio de igualdad para el acceso a los empleos públicos, y del artículo 28, que establece las peculiaridades del derecho a la libre sindicación de los funcionarios públicos. La previsión del artículo 103 referente a la promulgación del que se ha venido a llamar Estatuto dela Función Pública, no se ha llevado todavía a la práctica, a pesar de que se han elaborado diversos proyectos. Así pues, la normativa de Función Pública española se basa en una ley promulgada en 1984 con una voluntad de provisionalidad: la Ley 30/1984, de 2 de

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública. Esta ley fue objeto de una importante modificación el año 1988, y de otras de menor importancia en años posteriores. Paralelamente a esta normativa general de carácter básico, el Parlamento de la Comunidad Autónoma de Cataluña, en el ejercicio de sus competencias y siempre de acuerdo con la legislación básica, ha aprobado leyes que regulan laFunción Pública de la Generalidad de Cataluña, es decir, del gobierno regional, y también leyes de la Administración Local cuando se trata de aspectos que son de la competencia de la Generalidad de Cataluña. Como se acaba de mencionar, dentro del conjunto de comunidades autónomas que conforman el estado español, la de Cataluña está gobernada por la Generalidad de Cataluña, que ejecuta las...