administración
En la misma medida en que el concepto de desarrollo evoluciona dando relevancia a los espacios locales, las estrategias para impulsar procesos de este tipo cambian y se contextualizan con los territorios que se pretenden desarrollar.
La planificación estratégica en el campo del desarrollo local debe serentendida como un proceso participativo capaz de establecer propósitos con sentido de futuro a efectos de actuar en consecuencia. Por ello, la visión de futuro es fundamental en apoyo a la participación de los diversos agentes involucrados en la medida en que permite la construcción de intereses comunes, requisito básico para avanzar y lograr los fines deseados.
Por lo tanto, los procesos deplanificación estratégica deben involucrar comprometidamente a todos o casi todos los agentes de una localidad, de ello dependerán su legitimidad y la adhesión de dichos agentes al conjunto de acciones que se proyecten.
La planificación estratégica es una técnica que facilita la identificación de los problemas y potencialidades de la localidad, para la elaboración de estrategias que impulsen el desarrollolocal. Se precisa de una adecuada coordinación entre los actores, posibilitando la adaptación al cambio para la consecuente mejora de la calidad y el nivel de vida de los individuos.
El enfoque emergente para el tratamiento de las problemáticas de las localidades difiere de la planificación estratégica en cuanto a que esta última, como método, resulta ser un ejercicio viable y eficaz en losprocesos de desarrollo local. Los aspectos que relaciona Fernández Güell dan una visión del carácter integral de la planificación estratégica (Fernández Güell: 1997; 2008):
Antes predominio del producto, ahora predominio del proceso
Antes sectorial, ahora integrado
Antes normativo, ahora estratégico
Antes orientado a objetivos, ahora orientado a coste-beneficio
Antes orientado a oferta urbana,ahora orientado a demanda urbana
Antes sujeto a límites administrativos, ahora supera límites administrativos y entra en las áreas y regiones metropolitanas
Antes participación abierta, hoy participación focalizada
De acuerdo con el criterio de Albuquerque “...reforzar las capacidades de desarrollo local a partir de la planificación estratégica; es decir, de un proyecto donde los actores analicenlos problemas, identifiquen su mercado y los productos que pueden ofrecer, valoren las debilidades y las potencialidades del territorio, y elaboren estrategias de cooperación, requiere asumir, sin perjuicio de los compromisos y los consensos que se han de establecer con todos los actores relevantes, el papel y la responsabilidad de gobierno. Las autoridades públicas han de contar con el resto deactores, pero tienen que ser conscientes de su rol coordinador y de la necesidad de ejercer un liderazgo que ordene el proceso. Articular instrumentos -mixtos y flexibles- de intervención que corrijan tanto las imperfecciones del mercado como las dificultades asociadas a las actuaciones públicas” (Albuquerque: 1999).
La planificación estratégica también puede concebirse como: “…un actoracionalizador” que permitiría al individuo y a los grupos sociales modernizar sus comportamientos, sacudir la apatía y obtener recursos para mejorar sus oportunidades de vida” (Rangel Mendoza: 1986; Alonso Freyre: 2004). Por lo que hay que tener una visión holística del territorio, no solo como el espacio donde se realizan actividades económicas y sociales, sino donde se organiza y moviliza los distintosagentes locales en busca de su propio desarrollo, viéndolo como el resultado de interconexiones sociales, económicas y urbanas, que se producen a lo largo de una extensión territorial y que involucra a municipios y localidades.
Los objetivos de la planificación y gestión estratégica de acuerdo con el criterio de varios autores se pueden delimitar de la siguiente manera (Trottini, Copertari,...
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