Administraci N P Blica Y Populismo En Venezuela Ochoa Henr Quez Revista Venezolana De Gerencia

Revista Venezolana de GerencIa

Vol. 1, No. 1, 1996, 39-58

Vlcerectorado Académico ·LUZ.ISSN 1315-9984


Administración pública y populismo
en Venezuela
Haydée Ochoa Henríquez*
Mlrtha L6pez Valladares**
Isabel Rodríguez Colmenares***
Resumen
El objetivo de este trabajo es estudiar los rasgos generales de la Administración
Pública venezolana durante el perrodo democrático. Se plantea lahipótesis que la
Administración Pública venezolana se ha caracterizado por prácticas populistas que
constituyeron una necesidad de profundización de la economra por sustitución de
importaciones y de implantación de la democracia. A partir de esta hipótesis se realiza
una exploración a las siguientes variables: sujetos y procesos de decisión, grado de
regulación y control, tamaño organizativo,administración del personal y planificación. Los
resultados demuestran la presencia de prácticas populistas que tienden a modificarse a
raíz de la promoción por parte del Estado de un nuevo modelo económico.
Palabras claves: Administración Pública, Populismo, Economía, Democracia,
Venezuela.

Recibido: 27-05-95 . Aceptado: 19-06-96
• Dra. en Estudios del Desarrollo. Investigadora del Centro de Estudios dela Empresa de la FacuHad
de Ciencias Económicas y Sociales (FCES) de La Universidad del Zulla (LUZ). E.Mall: ho­
choa@dino.conicit.ve. Autor para la correspondencia.
... Maestría en Gerencia Pública. Becaria de Investigación del Centro de Estudios de la Empresa de
la FCES de LUZ.
.... Maglster en Ciencias Políticas. Investigadora del Centro de Estudios Sociológicos y Antropológi­
cos de la FCESde LUZ.

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Administración Pública y Populismo
Haydée Ochos, Mirths López, Isabel Rodrfguez

Public administration and populism in Venezuela

Abstract
The opjective of this article is to study general aspects of Venezuelan Public
Administration during the democratic periodo Tha authors use the hipothesis that the
Venezuelan Public Administration has been characterized by populist practicesneeded
to give depth to the economy for import substitution and also to implement democracy.
From this hypothesis there are explorations of thase variables: subjets and decision
making processes, degrees of regulation adn control, organization magnitude, personnel
management and planning. Results shaw the presence of populist practices whiche tend
to be modified though the prometiens by the State of anew economic model.
Key words: Public Administration, Populism, Economy, Democracy, Venezuela.

Introducción
Nos proponemos en este trabajo
explorar los rasgos generales que carac­
terizan a la administración pública vene­
zolana desde los orígenes de la democra­
cia en 1958.
Sostenemos que desde los inicios
de la democracia, los procesos en base a
los cuales se formulan y ponen en acción
laspolíticas en el poder ejecutivo, lo que
denominamos administración pública, se
han orientado con criterios populistas y
clientelares, producto de la necesidad de
implantar la naciente democracia y de
contribuir al crecimiento de los partidos y
muy especialmente, de profundizar la
economía por sustitución de importacio­
nes.
Observamos que a la polftica de
promoción del modelo de sustitución deimportaciones le correspondió el estilo de
administración pública denominado buro­
crático-populista por algunos autores (De
la Cruz, 1986). Este modelo está siendo

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desplazado desde mediados de la déca­
da del 70 en las instituciones públicas
vinculadas a la economía de mercado por
un estilo que denominamos tecnocrático.
El desplazamiento es más evidente des­
de fines de los años 80, cuando elEstado
a la vez que promueve globalmente la
economía de mercado, realiza cambios
en su administración pública y reformas
tendentes a la tecnocratización, que com­
piten con las prácticas populistas.
La relación entre Administración
Pública y Economfa se ha venido plantea­
do teóricamente desde fines de los años
setenta en el marco de un paradigma
alternativo de explicación del aparato pú­
blico que...