Administraci N P Blica

ADMINISTRACION PUBLICA Su estudio, Tendencias y enfoques principales Recopilacin Prof. Argentino U. Cancellieri La sistematizacin de la teora y la prctica en cuanto a los procesos administrativos del gobierno no es un desarrollo reciente, como algunos suponen. Desde bien temprano en la historia de la humanidad se reconoci la importancia de ordenar racionalmente las actividades gubernamentales deeste tipo. (1) Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero que no obstante la racionalizacin de la administracin pblica se desarroll plenamente despus del advenimiento del Estado y de la economa capitalista. En este sentido, es muy significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI,XVII, y XVIII. Este grupo de profesores y administradoresconstituye la primera esc EMBED Word.Document.8 s uela en el desarrollo moderno de la administracin pblica. Sus principales representantes fueron Georg Zincke y Johann Von Justi. El movimiento tuvo como fondo histrico el apogeo de la administracin pblica de Prusia en el siglo XVIII. En un rgimen de militarismo y centralizacin floreci tambin la eficiencia administrativa, caracterizndose por el mejoramientoconsiderable de la capacidad y honestidad de los funcionarios pblicos, la sistematizacin de las funciones y dems condiciones de trabajo, la reglamentacin del procedimiento para seleccionar funcionarios, incluyendo requisitos de educacin especializada y exmenes, y la profesionalizacin del servicio pblico, que se manifest en el establecimiento de cursos universitarios sobre cameralismo, es decir,sobre administracin y economa con base en educacin general.(2) Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor.Pedro Muoz Amato es inexacto que la administracin pblica moderna se haya originado en el continente europeo. Basado en sus estudios y en las opiniones de diferentes autores, insiste que en Inglaterra se comenz a metodizar los procesos ejecutivos antes que en Prusia, seala que enlos siglos XII, XIII y XIV los ingleses desarrollaron instituciones centrales de supervisin y control el consejo real, el exchequer, la cancillera y otras, un sistema de archivos y registros, la diferenciacin de funciones, la reglamentacin de los requisitos para el ingreso a los cargos pblicos cierto grado de profesionalizacin. De cualquier manera, habra coincidencia en sealar la aparicin, enpases del occidente europeo, de una corriente jurdica que centrada particularmente en el derecho administrativo, se ocup obviamente del estudio del Estado. Mosher y Cimino le atribuyen el haberse sustentado en una preocupacin esencial el de la legalidad formal. (3) Esta concepcin se orient sustancialmente a la administracin pblica, como lgica derivacin de la necesidad de establecer sus relacionescon los administrados, salvaguardando para estos las garantas, derechos y libertades constitucionales. De esta forma se mantuvo alejada de consideraciones polticas, econmicas, psicolgicas y de los estudios que durante esa poca se circunscribieron a la administracin privada. Especialmente se desarroll en el derecho administrativo, y en este aspecto no son despreciables sus aportes a los estudiosde la administracin pblica, no obstante su unilateralidad. En la actualidad, en la administracin pblica, el derecho ha tenido que replegarse con motivo del avance paulatino de disciplinas que comienzan a estudiar el fenmeno administrativo desde otras perspectivas. El creciente inters por los estudios surgidos en el mbito de las empresas industriales tuvo significacin para la administracin delEstado, muchos de los conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustent la administracin privada no tardaron en vislumbrarse en la administracin publica. (4) Los estudios realizados en la administracin privada fabril, de comienzos de siglo, fueron realmente significativos, y en cierta manera favorecidos por el auge de la sociedad industrial que se manifest en la proliferacin de empresas,...