Administracin Pblica S
Páginas: 50 (12367 palabras)
Publicado: 23 de septiembre de 2015
La administración pública ecuatoriana
en el siglo xx
Esta monografía fue escrita para el Libro de Homenaje al Dr. Juan I. Larrea Holguín, Arzobispo de Guayaquil
Efraín Pérez
1
la administración pública ecuatoriana en el siglo xx
Introducción 3
Antecedentes 3
La herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix 3
Las etapas de la AdministraciónPública ecuatoriana en el s. xx. 4
La diferenciación de Gobierno y Administración Pública 4
La Administración Pública ecuatoriana a inicios del siglo xx 5
La evolución de las competencias públicas a lo largo del siglo xx 6
Desarrollo institucional de la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xx 9
El Consejo de Estado y la jurisdicción contencioso administrativa 9
El procedimientoadministrativo 10
La hacienda pública y lo contencioso tributario 10
La legislación hacendaria y los antecedentes de normativa legal presupuestaria, de contratación y de función pública 11
La planificación en el Ecuador 11
Los presupuestos públicos 12
La contratación pública ecuatoriana 14
La evolución del concepto de entidad pública y de personalidad jurídica de derecho público 14
ecuatoriano 15
Las empresaspúblicas 16
Los organismos de control 17
La función pública 18
Centralización y descentralización 19
Los estudios sobre la administración pública ecuatoriana 20
la administración pública ecuatoriana en el siglo xx
Efraín Pérez
Introducción
El presente estudio constituye una visión global del desenvolvimiento jurídico de la Administración Pública ecuatoriana a lo largo del siglo xx, con unbreve antecedente sobre la herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix. Sobre este tema apenas se han encontrado estudios propiamente de Derecho Administrativo. En cambio, existen enfoques interesantes desde la perspectiva del Derecho Constitucional ecuatoriano y de la Historia del Ecuador, los cuales han sido aprovechados en lo procedente. Además deun vistazo de conjunto se han desarrollado apartados con el desarrollo de los temas más importantes de la Administración Pública ecuatoriana a la luz de la doctrina contemporánea. No se ha entrado en la interesante historia de las municipalidades por cuestiones de espacio y principalmente por tratarse de un amplio rubro que amerita sin duda un estudio particularizado. Se concluye este someroestudio con la referencia bibliográfica de unos pocos autores ecuatorianos que han trabajado sobre el Derecho Administrativo y la Administración Pública ecuatoriana.
Antecedentes
La herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix
La Constitución ecuatoriana de 1830 contempla dentro del “Poder Ejecutivo”, para asistir al Jefe de Estado, un “ministerio deEstado” a cargo de un Ministro Secretario encargado de dos secciones: gobierno interior y exterior y hacienda; y el Consejo de Estado, con funciones consultivas. Las unidades de Guerra y Marina están a cargo del Jefe de Estado Mayor General. Un Decreto de 1831 separa “provisionalmente” “el ministerio de hacienda del del interior y exterior”1. La siguiente Constitución, de 1935, fija en tres el número delos ministros secretarios de Estado: Interior y Relaciones Exteriores, Hacienda, y Guerra y Marina. A finales de siglo, la Ley Fundamental de 1897 dispone que habrá “hasta cinco Ministros Secretarios de Estado”, remitiéndose a la ley para la determinación de los “ramos y las funciones correspondientes a cada uno de los ministerios”.
El Consejo de Estado —a veces denominado “Consejo de Gobierno”—es una institución consultiva que se reconoce desde la primera Constitución del Ecuador, como se acaba de ver, y persiste hasta bien entrado el siglo xx.
El “Congreso Constituyente” de 1830 que estableció el “Estado del Ecuador” y dictó su primera Ley Fundamental se remite a la legislación colombiana de 1825 para la organización administrativa. Afirma que “siendo pocas las variaciones que ha...
La administración pública ecuatoriana
en el siglo xx
Esta monografía fue escrita para el Libro de Homenaje al Dr. Juan I. Larrea Holguín, Arzobispo de Guayaquil
Efraín Pérez
1
la administración pública ecuatoriana en el siglo xx
Introducción 3
Antecedentes 3
La herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix 3
Las etapas de la AdministraciónPública ecuatoriana en el s. xx. 4
La diferenciación de Gobierno y Administración Pública 4
La Administración Pública ecuatoriana a inicios del siglo xx 5
La evolución de las competencias públicas a lo largo del siglo xx 6
Desarrollo institucional de la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xx 9
El Consejo de Estado y la jurisdicción contencioso administrativa 9
El procedimientoadministrativo 10
La hacienda pública y lo contencioso tributario 10
La legislación hacendaria y los antecedentes de normativa legal presupuestaria, de contratación y de función pública 11
La planificación en el Ecuador 11
Los presupuestos públicos 12
La contratación pública ecuatoriana 14
La evolución del concepto de entidad pública y de personalidad jurídica de derecho público 14
ecuatoriano 15
Las empresaspúblicas 16
Los organismos de control 17
La función pública 18
Centralización y descentralización 19
Los estudios sobre la administración pública ecuatoriana 20
la administración pública ecuatoriana en el siglo xx
Efraín Pérez
Introducción
El presente estudio constituye una visión global del desenvolvimiento jurídico de la Administración Pública ecuatoriana a lo largo del siglo xx, con unbreve antecedente sobre la herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix. Sobre este tema apenas se han encontrado estudios propiamente de Derecho Administrativo. En cambio, existen enfoques interesantes desde la perspectiva del Derecho Constitucional ecuatoriano y de la Historia del Ecuador, los cuales han sido aprovechados en lo procedente. Además deun vistazo de conjunto se han desarrollado apartados con el desarrollo de los temas más importantes de la Administración Pública ecuatoriana a la luz de la doctrina contemporánea. No se ha entrado en la interesante historia de las municipalidades por cuestiones de espacio y principalmente por tratarse de un amplio rubro que amerita sin duda un estudio particularizado. Se concluye este someroestudio con la referencia bibliográfica de unos pocos autores ecuatorianos que han trabajado sobre el Derecho Administrativo y la Administración Pública ecuatoriana.
Antecedentes
La herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix
La Constitución ecuatoriana de 1830 contempla dentro del “Poder Ejecutivo”, para asistir al Jefe de Estado, un “ministerio deEstado” a cargo de un Ministro Secretario encargado de dos secciones: gobierno interior y exterior y hacienda; y el Consejo de Estado, con funciones consultivas. Las unidades de Guerra y Marina están a cargo del Jefe de Estado Mayor General. Un Decreto de 1831 separa “provisionalmente” “el ministerio de hacienda del del interior y exterior”1. La siguiente Constitución, de 1935, fija en tres el número delos ministros secretarios de Estado: Interior y Relaciones Exteriores, Hacienda, y Guerra y Marina. A finales de siglo, la Ley Fundamental de 1897 dispone que habrá “hasta cinco Ministros Secretarios de Estado”, remitiéndose a la ley para la determinación de los “ramos y las funciones correspondientes a cada uno de los ministerios”.
El Consejo de Estado —a veces denominado “Consejo de Gobierno”—es una institución consultiva que se reconoce desde la primera Constitución del Ecuador, como se acaba de ver, y persiste hasta bien entrado el siglo xx.
El “Congreso Constituyente” de 1830 que estableció el “Estado del Ecuador” y dictó su primera Ley Fundamental se remite a la legislación colombiana de 1825 para la organización administrativa. Afirma que “siendo pocas las variaciones que ha...
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