Administracion pública

LA IMPORTANCIA SOCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
España es una nación europea y moderna con un Estado democrático de derecho y ello determina que el poder público y la fuerza coactiva del derecho se tengan que otorgar a aquellas instituciones que nuestra Constitución diseña y establece. Este poder constituye un depósito que los ciudadanos realizan mediante el referéndum de aprobación de dichaConstitución, fruto del trabajo
y proyección de los representantes de las fuerzas sociales que forman el poder
constituyente. Desde el punto de vista del mencionado depósito, los ciudadanos o la sociedad, como se quiera, renuncian a la fuerza individual y depositan el poder en el Estado para que defienda los intereses y derechos definidos en normas aprobadas conforme a procedimientosdemocráticos y también regulados normativamente y este poder depositado conlleva no sólo esta potestad de definición de derechos e intereses protegibles sino, también, el establecimiento de un orden social que precisa del poder y la fuerza coactiva, antes citados, para que sea efectivo todo el sistema.
Pero además, este sistema, y las estructuras que conlleva, aun cuando requieren de un estado depermanencia en sus elementos básicos y esenciales, está en situación de dinamismo permanente, de análisis y revisión constante de la definición de derechos e intereses y de las necesidades sociales que precisan de satisfacción.
De este modo, el Estado se configura como un conjunto de poderes e instituciones que representan a la sociedad y que la ordenan mediante normas
jurídicas que deben hacerseefectivas y que debe prestar, satisfacer o permitir su satisfacción, mediante dicha ordenación y actividades y servicios concretos.
Derecho, coacción prestaciones sociales y servicios públicos son, pues, elementos de la actividad del Estado y acaban constituyendo conceptos técnicos y de tratamiento por las ciencias sociales.
Constituye una referencia científica común la consideración de que el Estadomoderno y democrático y la Administración pública actual ( ésta al menos en sus aspectos básicos) nacen con la Revolución francesa y que, a partir de dicho momento, dicha Administración y el personal que la constituye ya no está al servicio del monarca, sino que en su actuación su referencia no es ya la voluntad del rey sino la ley y el interés público que en ella se define. Este aspecto es esencialpara iniciar la exposición concreta de las características generales de las Administraciones públicas actuales.
A) La Administración pública como poder.
Desde el punto de vista político la Administración pública es una de las instituciones que constituye el Poder ejecutivo del Estado, junto con la otra que es el Gobierno. Esta doble institución está presente en la conformación de lasdiferentes Administraciones públicas territoriales: Estado, Comunidades Autónomas y Municipios. El problema básico es el de la determinación de este poder que constituye la Administración y sus límites, pero no sólo respecto de los ciudadanos, sino en el seno del propio Estado y de cada Administración pública territorial. Es decir, la Administración es poder también hacia dentro y tambiénindependientemente de la otra parte del Poder ejecutivo. Y es poder de carácter técnico, no propiamente de decisión, pero sí de garantía de los intereses públicos. Entendidos éstos en un sentido amplio que incluye la garantía jurídica de los derechos subjetivos de los ciudadanos.
Por tanto, lo destacable desde el punto de vista de la Administración como poder es la defensa y garantía de los intereses públicos ensu sentido más amplio y como derechos colectivos de los ciudadanos. Desde dicho punto de vista, la Administración no es el poder coactivo que limita los derechos de los ciudadanos y les coacciona y sanciona en su caso, sino que es la institución que los garantiza y debe hacerlos efectivos mediante diferentes técnicas y actuaciones. Y cuando debe actuar como poder coactivo es en beneficio de la...