Administracion Pública

La Modernización de la Administración Pública en Venezuela

En una primera etapa, los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno eficiente y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras defuncionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad. Normas, nuevos organigramas y un proceso de reducción deltamaño del Estado y de sus funciones fueron el centro de discusiones y parte de la agenda de los gobiernos, para que hiciera posible el cambio a favor de una mayor competitividad en el plano de los mercados internacionales.
La oleada que siguió a esta fase de aplicación de la gerencia pública, fue un proceso de reformas del Estado llamadas de segunda generación, mediante la aplicación de severosreajustes económicos y fiscales de las economías internas, todos encarnados en planes elaborados desde organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y otros, dentro de lo que se ha llamado la globalización de la economía. Acento especial lo tuvieron en Venezuela las estructuras e infraestructuras asociadas a la economía (puertos, aeropuertos, carreteras) seempezaron a descentralizar y transformarse siguiendo las pautas extraídas de la gerencia privada que fue aplicada para el manejo de los asuntos públicos. Los resultados de la aplicación de las recetas de ajuste económico y fiscal trajeron el desequilibrio de la gobernabilidad y el debilitamiento de los gobiernos que las impulsaron por la exclusión que como resultado de su aplicación generaron.
Acontinuación daremos nombre propio en primer lugar a las concepciones que han sido desarrolladas respectos a la gerencia pública, nueva gerencia pública y buen gobierno, en sus enfoques.
1. Gerencia pública, nueva gerencia y buen gobierno: tema difuso y convergencia
A continuación se presentan una serie de planteamientos teóricos sobre el manejo de la administración pública que han dominado laspropuestas para el análisis y transformación de la administración pública venezolana.
1.1. Modelo de gerencia pública
Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector público venezolano producto de la reforma del Estado que se inició con mayor fuerza a finales de 1991 y que se desarrolló con cierto vigor hasta 1998, se promovieron y aplicaron a través de los planteamientos queintegran los postulados de la gerencia empresarial eficientista. El desafío para la administración pública en este contexto de ideas, radicó en introducir mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones, disposiciones, procedimientos) es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambios económicos puedan transitar y hallar canales para su desarrollo adecuado, a esto Guerrero (1999)lo ha denominado capacidad de implementabilidad; en su origen, el manejo público (public management) fue desarrollado como un paradigma de implementabilidad en administración pública (Guerrero, 1999:81), a mayor capacidad de implementar cambios mayor será la capacidad de mantener gobernabilidad.
Se promovió la sustitución de la administración pública por la aplicación de la gerencia pública comoparadigma que venía a solucionar los problemas de organización y funcionamiento del Estado. A la reforma administrativa la precedió el establecimiento de un piso político que consideramos positivo y de singular importancia en el desarrollo de la democracia venezolana como lo fue la elección de los gobernadores de Estados, la creación y elección de la figura de Alcalde en los municipios, lo que...